世界銀行行長佐利克8月13日說，將于9月舉行的20國集團峰會應重點關注加大對非洲發(fā)展援助問題，以幫助非洲國家渡過難關。他不久前曾致函八國集團領導人說，國際金融危機正在使許多發(fā)展中國家處境艱難，他呼吁發(fā)達集團領導人應履行對外援助承諾，從而避免一些最貧窮國家陷入人道主義危機。

　　貧困化日益加劇

　　據世界銀行估計，目前的不利經濟形勢讓發(fā)展中國家深受其害，如果不將印度和中國計算在內，發(fā)展中國家的國內生產總值今年將下降1.6%，而經濟增長率下滑一個百分點，就意味著將有2000萬人口陷入極端貧困狀態(tài)。

　　世行還指出，一些發(fā)展中國家去年遭遇了糧食危機，現在又面臨經濟危機帶來的沉重打擊，世界面臨饑餓威脅的人口已經超過10億，國際社會過去幾年在戰(zhàn)勝貧困問題上取得的成就有化為烏有的可能。

　　其中情況最為令人擔憂的是非洲。主要發(fā)達國家今年相繼步入經濟衰退，國內需求萎縮，尤其是國際市場的石油、礦產等大宗商品出現大幅量價齊跌局面。根據7月國際貨幣基金組織最新預測，今年世界商品和服務貿易總量將減少12.2%，發(fā)達國家進口需求將減少15%，而以美元計價的原油和非能源類產品價格在今年預計分別有37.6%、23.8%的下挫。這對經濟發(fā)展模式單一，過度依靠資源等大宗商品出口的非洲國家無疑是巨大打擊。安哥拉、尼日利亞、赤道幾內亞、馬拉維、蘇丹等國貿易下滑劇烈，以非洲產油大國尼日利亞為例，2009年第一季度尼原油出口收入約50億美元，環(huán)比下降99.8%，第一季度外貿額環(huán)比下降29%，同比下降69%。此外，僅2008年8月至2009年1月間，世界銅價下挫63%使贊比亞損失慘重，原油價格下挫68%令安哥拉經濟異常困難，鋁價狂跌51%令莫桑比克和南非收入銳減。一些以棉花、咖啡等大宗農作物出口為主要外匯收入來源的國家也存在外需不振的困境。即使是非洲經濟領頭羊的南非，雖然經濟發(fā)展比較多元和健康，但由于和世界市場聯系緊密，在世界貿易急劇衰退的情況下出口不暢，預計全年經濟增長由此將降低0.3%，處于10年中經濟發(fā)展的最低值。

　　在出口貿易遭受重創(chuàng)的情況下，非洲國家近些年取得經濟連年增長、債務水平逐年改觀的成果極有可能化為烏有，財政收入赤字和經常性項目赤字問題將再度困擾諸多非洲經濟體。非洲發(fā)展銀行數據顯示，非洲國家財政盈余占GDP比例從2008年的2.8%降至2009年5月的-5.8%，經常性項目順差占GDP的比例從2008年的1%降至2009年5月的-5.3%。兩大赤字重現，拉響了經濟形勢惡化的警報。

　　資本與金融風險陡然上升。首先，國際資本流入非洲急劇減少。全球信貸緊縮，國際金融市場流動性枯竭，外資流入非洲劇減，以規(guī)避風險或解燃眉之急。非洲各國的衍生品市場規(guī)模較小、銀行體系較健康，金融體系并沒有直接遭受危機沖擊。但其國際收支平衡很大程度仍依賴于國外資本的流入，外國直接投資的減少將使許多非洲新興國家收支狀況惡化，遭遇更加嚴峻的金融風險。其次，僑匯收入減少。非洲的僑匯有75%來自西歐和美國，大量僑匯從發(fā)達國家寄回，成為許多低收入非洲國家經濟增長的動力和家庭主要生活來源。金融危機使西歐和美國難以自拔，僑匯收入大量縮水，《世界2009年全球發(fā)展金融》報告預計2009年流向低收入國家的僑匯總額可能會下降5%。發(fā)展中窮國，尤其是撒哈拉以南非洲地區(qū)面臨更加暗淡的經濟前景。第三，發(fā)達國家對非洲援助縮水的風險上升。盧旺達、布隆迪、利比里亞等非資源出口國，經濟基礎薄弱，始終處于貧困狀態(tài)，常年靠國際開發(fā)合作署(AID)和各國官方開發(fā)援助(ODA)度日，如果危機期間發(fā)達國家因自身財力不足而援助縮水，這些國家人民的生活將異常艱難。第四，資本市場暴跌。資本抽逃、僑匯減少、援助縮水令非洲的資本市場遭受資金枯竭和信心低落雙重打擊。南非、埃及、尼日利亞等新興非洲國家的股市均劇烈下挫。《非洲經濟展望》報告顯示，2008年4月至2009年4月間尼日利亞股市狂跌60%，成為全球跌幅最大的股票市場。民眾財富縮水，投資者預期悲觀，避險情緒充斥著整個非洲資本市場。

　　齊心協力 抗擊貧困

　　如果說金融危機使發(fā)達國家財富縮水，家庭支出減少的話，那么它使發(fā)展中窮國的許多家庭生活更趨貧困，甚至面臨饑餓和生存危機。

　　發(fā)達國家在金融危機中確實面臨著經濟增長萎縮，金融財富縮水等諸多困難，兌現援助承諾意愿減弱。但是，發(fā)達國家必須克服困難、竭力擴大和保證對發(fā)展中窮國的援助，幫助他們恢復金融體系流動性以刺激投資，應對糧食短缺以解燃眉之急，加大基礎設施建設、改革經濟結構以謀求長遠發(fā)展。這些援助不僅能夠避免世界第二波危機的上演，更能夠為未來世界經濟奠定堅實的復蘇基礎。發(fā)達國家這種“幫人”的做法，實際上就等同于“助己”。不久前舉行的八國集團與發(fā)展中國家對話會議，發(fā)達國家承諾履行“公共發(fā)展援助”的義務，特別是對撒哈拉以南非洲國家的援助義務，其中包括貿易援助和減持債務，到2010年援非資金增至250億美元。會議成果令人欣慰，但能否真正落實，從歷史的經驗看難以令人樂觀。

　　非洲國家擁有豐富的資源、廣袤的土地、充足的勞動力，但貧困人口眾多、經濟發(fā)展相對落后。他們缺少資金，更缺少經濟持續(xù)發(fā)展的途徑和技術支持。因此，發(fā)達國家應在提供援助的同時，繼續(xù)關注非洲社會發(fā)展問題，降低對發(fā)展中窮國技術轉讓的門檻，提高在減貧項目上與當地政府的合作水平，幫助發(fā)展中國家經濟由單一出口向多元化方向轉變，尤其在氣候變化和農業(yè)生產問題上，應加大對非洲的技術支持和資金幫扶，這樣做所達成的效果遠勝于簡單的資金援助。

　　事實上，發(fā)展中窮國需要援助，但更需要公平和公正。以非洲為代表的發(fā)展中窮國，經濟發(fā)展滯后主要是不合理的國際金融和經濟秩序造成的。目前他們只能是國際游戲規(guī)則被動執(zhí)行者而非決策者，只能是國際金融機構的參與者而非領導者，沒有充分的話語權，經濟發(fā)展更是被邊緣化。因此，若要真正對發(fā)展中窮國進行幫助，最根本的還是要建立更為合理的國際金融和經濟秩序，發(fā)達國家經濟發(fā)展和利益的獲取不能再以犧牲發(fā)展中國家的利益為代價。世界經濟的和諧發(fā)展必須更好地反映發(fā)展中窮國的訴求，照顧他們的切實利益，并使他們盡快跟上時代發(fā)展的腳步。(中國現代國際關系研究院 孫立鵬)