世界銀行行長佐利克8月13日說，將于9月舉行的20國集團(tuán)峰會應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注加大對非洲發(fā)展援助問題，以幫助非洲國家渡過難關(guān)。他不久前曾致函八國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人說，國際金融危機(jī)正在使許多發(fā)展中國家處境艱難，他呼吁發(fā)達(dá)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)履行對外援助承諾，從而避免一些最貧窮國家陷入人道主義危機(jī)。

　　貧困化日益加劇

　　據(jù)世界銀行估計(jì)，目前的不利經(jīng)濟(jì)形勢讓發(fā)展中國家深受其害，如果不將印度和中國計(jì)算在內(nèi)，發(fā)展中國家的國內(nèi)生產(chǎn)總值今年將下降1.6%，而經(jīng)濟(jì)增長率下滑一個百分點(diǎn)，就意味著將有2000萬人口陷入極端貧困狀態(tài)。

　　世行還指出，一些發(fā)展中國家去年遭遇了糧食危機(jī)，現(xiàn)在又面臨經(jīng)濟(jì)危機(jī)帶來的沉重打擊，世界面臨饑餓威脅的人口已經(jīng)超過10億，國際社會過去幾年在戰(zhàn)勝貧困問題上取得的成就有化為烏有的可能。

　　其中情況最為令人擔(dān)憂的是非洲。主要發(fā)達(dá)國家今年相繼步入經(jīng)濟(jì)衰退，國內(nèi)需求萎縮，尤其是國際市場的石油、礦產(chǎn)等大宗商品出現(xiàn)大幅量價(jià)齊跌局面。根據(jù)7月國際貨幣基金組織最新預(yù)測，今年世界商品和服務(wù)貿(mào)易總量將減少12.2%，發(fā)達(dá)國家進(jìn)口需求將減少15%，而以美元計(jì)價(jià)的原油和非能源類產(chǎn)品價(jià)格在今年預(yù)計(jì)分別有37.6%、23.8%的下挫。這對經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式單一，過度依靠資源等大宗商品出口的非洲國家無疑是巨大打擊。安哥拉、尼日利亞、赤道幾內(nèi)亞、馬拉維、蘇丹等國貿(mào)易下滑劇烈，以非洲產(chǎn)油大國尼日利亞為例，2009年第一季度尼原油出口收入約50億美元，環(huán)比下降99.8%，第一季度外貿(mào)額環(huán)比下降29%，同比下降69%。此外，僅2008年8月至2009年1月間，世界銅價(jià)下挫63%使贊比亞損失慘重，原油價(jià)格下挫68%令安哥拉經(jīng)濟(jì)異常困難，鋁價(jià)狂跌51%令莫桑比克和南非收入銳減。一些以棉花、咖啡等大宗農(nóng)作物出口為主要外匯收入來源的國家也存在外需不振的困境。即使是非洲經(jīng)濟(jì)領(lǐng)頭羊的南非，雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較多元和健康，但由于和世界市場聯(lián)系緊密，在世界貿(mào)易急劇衰退的情況下出口不暢，預(yù)計(jì)全年經(jīng)濟(jì)增長由此將降低0.3%，處于10年中經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最低值。

　　在出口貿(mào)易遭受重創(chuàng)的情況下，非洲國家近些年取得經(jīng)濟(jì)連年增長、債務(wù)水平逐年改觀的成果極有可能化為烏有，財(cái)政收入赤字和經(jīng)常性項(xiàng)目赤字問題將再度困擾諸多非洲經(jīng)濟(jì)體。非洲發(fā)展銀行數(shù)據(jù)顯示，非洲國家財(cái)政盈余占GDP比例從2008年的2.8%降至2009年5月的-5.8%，經(jīng)常性項(xiàng)目順差占GDP的比例從2008年的1%降至2009年5月的-5.3%。兩大赤字重現(xiàn)，拉響了經(jīng)濟(jì)形勢惡化的警報(bào)。

　　資本與金融風(fēng)險(xiǎn)陡然上升。首先，國際資本流入非洲急劇減少。全球信貸緊縮，國際金融市場流動性枯竭，外資流入非洲劇減，以規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)或解燃眉之急。非洲各國的衍生品市場規(guī)模較小、銀行體系較健康，金融體系并沒有直接遭受危機(jī)沖擊。但其國際收支平衡很大程度仍依賴于國外資本的流入，外國直接投資的減少將使許多非洲新興國家收支狀況惡化，遭遇更加嚴(yán)峻的金融風(fēng)險(xiǎn)。其次，僑匯收入減少。非洲的僑匯有75%來自西歐和美國，大量僑匯從發(fā)達(dá)國家寄回，成為許多低收入非洲國家經(jīng)濟(jì)增長的動力和家庭主要生活來源。金融危機(jī)使西歐和美國難以自拔，僑匯收入大量縮水，《世界2009年全球發(fā)展金融》報(bào)告預(yù)計(jì)2009年流向低收入國家的僑匯總額可能會下降5%。發(fā)展中窮國，尤其是撒哈拉以南非洲地區(qū)面臨更加暗淡的經(jīng)濟(jì)前景。第三，發(fā)達(dá)國家對非洲援助縮水的風(fēng)險(xiǎn)上升。盧旺達(dá)、布隆迪、利比里亞等非資源出口國，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，始終處于貧困狀態(tài)，常年靠國際開發(fā)合作署(AID)和各國官方開發(fā)援助(ODA)度日，如果危機(jī)期間發(fā)達(dá)國家因自身財(cái)力不足而援助縮水，這些國家人民的生活將異常艱難。第四，資本市場暴跌。資本抽逃、僑匯減少、援助縮水令非洲的資本市場遭受資金枯竭和信心低落雙重打擊。南非、埃及、尼日利亞等新興非洲國家的股市均劇烈下挫。《非洲經(jīng)濟(jì)展望》報(bào)告顯示，2008年4月至2009年4月間尼日利亞股市狂跌60%，成為全球跌幅最大的股票市場。民眾財(cái)富縮水，投資者預(yù)期悲觀，避險(xiǎn)情緒充斥著整個非洲資本市場。

　　齊心協(xié)力 抗擊貧困

　　如果說金融危機(jī)使發(fā)達(dá)國家財(cái)富縮水，家庭支出減少的話，那么它使發(fā)展中窮國的許多家庭生活更趨貧困，甚至面臨饑餓和生存危機(jī)。

　　發(fā)達(dá)國家在金融危機(jī)中確實(shí)面臨著經(jīng)濟(jì)增長萎縮，金融財(cái)富縮水等諸多困難，兌現(xiàn)援助承諾意愿減弱。但是，發(fā)達(dá)國家必須克服困難、竭力擴(kuò)大和保證對發(fā)展中窮國的援助，幫助他們恢復(fù)金融體系流動性以刺激投資，應(yīng)對糧食短缺以解燃眉之急，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改革經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以謀求長遠(yuǎn)發(fā)展。這些援助不僅能夠避免世界第二波危機(jī)的上演，更能夠?yàn)槲磥硎澜缃?jīng)濟(jì)奠定堅(jiān)實(shí)的復(fù)蘇基礎(chǔ)。發(fā)達(dá)國家這種“幫人”的做法，實(shí)際上就等同于“助己”。不久前舉行的八國集團(tuán)與發(fā)展中國家對話會議，發(fā)達(dá)國家承諾履行“公共發(fā)展援助”的義務(wù)，特別是對撒哈拉以南非洲國家的援助義務(wù)，其中包括貿(mào)易援助和減持債務(wù)，到2010年援非資金增至250億美元。會議成果令人欣慰，但能否真正落實(shí)，從歷史的經(jīng)驗(yàn)看難以令人樂觀。

　　非洲國家擁有豐富的資源、廣袤的土地、充足的勞動力，但貧困人口眾多、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后。他們?nèi)鄙儋Y金，更缺少經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的途徑和技術(shù)支持。因此，發(fā)達(dá)國家應(yīng)在提供援助的同時(shí)，繼續(xù)關(guān)注非洲社會發(fā)展問題，降低對發(fā)展中窮國技術(shù)轉(zhuǎn)讓的門檻，提高在減貧項(xiàng)目上與當(dāng)?shù)卣�府的合作水平，幫助發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)由單一出口向多元化方向轉(zhuǎn)變，尤其在氣候變化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問題上，應(yīng)加大對非洲的技術(shù)支持和資金幫扶，這樣做所達(dá)成的效果遠(yuǎn)勝于簡單的資金援助。

　　事實(shí)上，發(fā)展中窮國需要援助，但更需要公平和公正。以非洲為代表的發(fā)展中窮國，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后主要是不合理的國際金融和經(jīng)濟(jì)秩序造成的。目前他們只能是國際游戲規(guī)則被動執(zhí)行者而非決策者，只能是國際金融機(jī)構(gòu)的參與者而非領(lǐng)導(dǎo)者，沒有充分的話語權(quán)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展更是被邊緣化。因此，若要真正對發(fā)展中窮國進(jìn)行幫助，最根本的還是要建立更為合理的國際金融和經(jīng)濟(jì)秩序，發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和利益的獲取不能再以犧牲發(fā)展中國家的利益為代價(jià)。世界經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展必須更好地反映發(fā)展中窮國的訴求，照顧他們的切實(shí)利益，并使他們盡快跟上時(shí)代發(fā)展的腳步。(中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院 孫立鵬)