“國(guó)防、外交和發(fā)展”三大支柱是美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略的核心內(nèi)容，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬上任16個(gè)月后，在他的首個(gè)《國(guó)家安全戰(zhàn)略》中再次對(duì)此予以強(qiáng)調(diào)。這份5月27日發(fā)布的新國(guó)家安全戰(zhàn)略，摒棄了布什時(shí)代“先發(fā)制人”和“單邊主義”的國(guó)家安全戰(zhàn)略。

　　從先發(fā)制人到最后手段

　　“美國(guó)正處于戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期”，這是2006年小布什《國(guó)家安全戰(zhàn)略》報(bào)告中開(kāi)宗明義的第一句話。布什時(shí)代的美國(guó)，“反恐戰(zhàn)爭(zhēng)”是第一要?jiǎng)?wù)；“先發(fā)制人”是手段；而戰(zhàn)勝恐怖主義、推行自由和民主則是兩大支柱。

　　4年后，奧巴馬堅(jiān)定地執(zhí)行了他的政策：布什說(shuō)“是”，他就說(shuō)“不”，摒棄“先發(fā)制人”亦是如此。

　　27日當(dāng)天，美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里在美國(guó)著名智庫(kù)布魯金斯學(xué)會(huì)宣講《國(guó)家安全戰(zhàn)略》時(shí)說(shuō)：“奧巴馬政府過(guò)去15個(gè)月中所作的努力，很大程度上是將各種與國(guó)家安全相關(guān)的因素結(jié)合在一起。無(wú)論在實(shí)質(zhì)上，還是在過(guò)程中，都避免讓國(guó)防、外交和安全彼此分離，這也就是美國(guó)政府應(yīng)該追求整體安全效果。”

　　根據(jù)希拉里的講話，“國(guó)防、外交和發(fā)展”將成為奧巴馬政府國(guó)家安全戰(zhàn)略的三大支柱。而軍事則是“外交努力無(wú)效情況下的最后手段”。奧巴馬說(shuō)，對(duì)待伊朗和朝鮮也是如此。

　　奧巴馬認(rèn)為，新世紀(jì)美國(guó)面臨的挑戰(zhàn)不僅僅是恐怖主義，而是復(fù)雜和多樣的，“氣候變化”是其中之一。在《國(guó)家安全戰(zhàn)略》中，“氣候變化”這一詞語(yǔ)出現(xiàn)了24次，并被奧巴馬定義為美國(guó)“核心安全利益”。

　　新戰(zhàn)略認(rèn)為，增強(qiáng)美國(guó)實(shí)力和對(duì)世界影響力的步驟始于美國(guó)國(guó)內(nèi)。智庫(kù)“新美國(guó)安全中心”執(zhí)行總裁納撒尼爾·菲克認(rèn)為，新的國(guó)家安全戰(zhàn)略中明確表示，軍力“僅僅是支撐著美國(guó)國(guó)力的眾多要素之一”，除此之外，支持要素還包括保障經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的體制，能夠吸引并留住世界上最好人才的移民政策，以及良好的教育體系。“這是美國(guó)賴(lài)以挫敗‘基地’組織、打擊核擴(kuò)散和組建應(yīng)對(duì)復(fù)雜安全挑戰(zhàn)聯(lián)盟的基礎(chǔ)。”

　　單邊主義到多伙伴世界

　　新國(guó)家安全戰(zhàn)略與布什時(shí)代還有一個(gè)重大的不同點(diǎn)，就是摒棄布什政府的“單邊主義”，強(qiáng)調(diào)“多伙伴世界”。

　　希拉里在講話中也強(qiáng)調(diào)，當(dāng)今世界不是一個(gè)“多極世界”，而是一個(gè)“多伙伴世界”。美國(guó)將加強(qiáng)與“伙伴”的合作來(lái)應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。這些伙伴包括歐洲、日本、澳大利亞等傳統(tǒng)盟友，還包括一些“關(guān)鍵國(guó)家”，如中國(guó)、俄羅斯和印度，也包括正在崛起的國(guó)家，包括巴西、南非和印尼等。

　　新戰(zhàn)略指出，美國(guó)將與這些有世界影響的地區(qū)中心，在雙邊和多邊問(wèn)題上進(jìn)行“更有效的合作”，“在相互緊密聯(lián)系的世界中，合作不再是‘零和游戲’”。

　　而與這些伙伴合作塑造新世界，則是通過(guò)國(guó)際機(jī)制。戰(zhàn)略文件中指出：“新戰(zhàn)略重申美國(guó)將通過(guò)國(guó)際體制保障自己的利益。在這一體系中，每一個(gè)國(guó)家都有權(quán)利和責(zé)任，也分享自由和機(jī)遇，從而使它們有承擔(dān)責(zé)任的動(dòng)力，也將面對(duì)不負(fù)責(zé)任的后果。”

　　奧巴馬在新戰(zhàn)略中指出，盡管?chē)?guó)際機(jī)制存在缺陷，但“這不能成為美國(guó)放棄國(guó)際機(jī)制的理由”，否則全球挑戰(zhàn)無(wú)論對(duì)美國(guó)國(guó)家安全還是對(duì)世界安全都將是“破壞性的”。

　　希拉里在講話中表示，美國(guó)將加強(qiáng)對(duì)一些國(guó)際和地區(qū)組織的參與，比如北約、東盟、美洲國(guó)家組織等。她在多個(gè)場(chǎng)合表示，美國(guó)還將致力于20國(guó)集團(tuán)、國(guó)際貨幣基金組織以及世界銀行等組織的改革努力，承擔(dān)“領(lǐng)導(dǎo)作用”。

　　值得一提的是，為了最大程度地團(tuán)結(jié)世界伙伴，奧巴馬在長(zhǎng)達(dá)近60頁(yè)的《國(guó)家安全戰(zhàn)略》中，通篇沒(méi)有提及“穆斯林”或“伊斯蘭極端主義”等容易引起伊斯蘭世界反感的字眼，而使用了“打擊暴力極端主義”，這與布什的國(guó)家安全戰(zhàn)略完全不同。

　　首次囊括“本土安全”

　　新戰(zhàn)略還將“本土恐怖分子”列為美國(guó)安全面臨的重大挑戰(zhàn)。這些恐怖分子是美籍人，在美國(guó)土生土長(zhǎng)但卻沉迷于極端主義的意識(shí)形態(tài)，最后被“基地”組織利用，成為他們對(duì)付美國(guó)的武器。在紐約時(shí)代廣場(chǎng)制造汽車(chē)爆炸事件的恐怖嫌疑人費(fèi)薩爾就是一個(gè)最明顯的例子。

　　奧巴馬的國(guó)土安全和反恐助理約翰·布倫南認(rèn)為，美國(guó)現(xiàn)在“面臨的恐怖威脅進(jìn)入了一個(gè)新階段”：威脅來(lái)自美國(guó)人自己。他說(shuō)，由于美國(guó)反恐措施越來(lái)越嚴(yán)密，塔利班武裝很難招募和培訓(xùn)恐怖精英，他們?cè)絹?lái)越依靠那些背景不是那么復(fù)雜，但沉迷于極端主義意識(shí)形態(tài)的美國(guó)人。新的“本土恐怖分子”無(wú)法制造大面積、大殺傷力的恐怖事件，但對(duì)遭受襲擊的美國(guó)人卻是致命的。

　　他說(shuō)，奧巴馬的這份戰(zhàn)略文件是在歷史上首次把“本土安全”納入廣義國(guó)家安全戰(zhàn)略的文件。

　　本報(bào)華盛頓5月28日電(楊麗明)