中新網(wǎng)北京6月9日電 日本新首相菅直人敲定內(nèi)閣成員人選后，新內(nèi)閣于8日晚正式成立。菅直人將新閣命名為“奇兵隊”，希望新內(nèi)閣像幕府末期的“奇兵隊”一樣勇猛、果敢、善戰(zhàn)。菅直人在8日下午的記者會上表示，新內(nèi)閣將以日本的經(jīng)濟、財政重建為己任，努力創(chuàng)建經(jīng)濟、財政和社會保障的“三強”社會。

　　同濟大學(xué)亞太研究中心主任蔡建國教授在接受中新網(wǎng)專訪時表示，盡管最新的民調(diào)顯示，菅直人的支持率達到了60%，大大超過了其當選時不足40%的水平，但在內(nèi)政外交的多重難關(guān)下，新政府仍然面臨“普天間關(guān)”、“經(jīng)濟關(guān)”、“內(nèi)政關(guān)”、“選舉關(guān)”。

　　蔡建國說，2010年6月2日，由于鳩山由紀夫在普天間美軍機場搬遷等問題上未能兌現(xiàn)承諾，以及小澤一郎的政治獻金丑聞，兩者雙雙辭職，民主黨隨即陷入危機。于是，臨危受命、力挽狂瀾的重任，便落在了平民首相菅直人的身上。6月4日，菅直人以291票對129票的高票當選日本民主黨新黨首，當天下午，菅直人出任日本第94代首相。

　　安倍晉三12個月，福田康夫11個月，麻生太郎11個月，鳩山由紀夫9個月，逆境中起航的菅直人又能走多遠呢？蔡建國認為，盡管最新的民調(diào)顯示，菅直人的支持率達到了60%，大大超過了其當選時不足40%的水平，但在內(nèi)政外交的多重難關(guān)下，新政府能否持久仍然不容樂觀。

　　普天間關(guān)：搖擺不定，失信于民

　　普天間基地問題不僅牽動著日美關(guān)系的穩(wěn)定，還影響著日本中央政府與地方政府、民眾的關(guān)系，同樣也左右著日本執(zhí)政黨的政治命運。5月28日，日美就駐日美軍普天間基地遷址問題達成協(xié)議，基地搬遷至沖繩縣邊野古市。鳩山上臺前對選民的承諾落空，美國政府沒有在普天間問題上作出任何讓步。四天后，鳩山黯然宣布辭去首相職務(wù)。鳩山以其政治前途為賭注，結(jié)果只證明了日美關(guān)系從來沒有對等的道理。同樣，這一問題也將成為考驗菅直人內(nèi)閣的“燙手山芋”。鳩山的離去固然會讓菅直人內(nèi)閣在一定時期內(nèi)強化美日關(guān)系，但日本在中國等亞洲國家和美國之間的搖擺態(tài)度不會輕易改變，爭取平等地位的努力也不會放棄。“攘外”的同時如何“安內(nèi)”，爭取國民理解，成為菅直人內(nèi)閣面臨的關(guān)鍵問題。

　　經(jīng)濟關(guān)：通縮問題突顯，貶值壓力上升

　　菅直人上臺后將優(yōu)先著眼內(nèi)政、尤其是經(jīng)濟議程。經(jīng)濟直接關(guān)系民生，如果菅直人舉措不當，選民失望之情必然體現(xiàn)為下月參議院選舉的結(jié)果。菅直人推出了“強大的日本經(jīng)濟，強健的日本財政，強有力的社會保障”的一體化經(jīng)濟政策，這個三強政策已經(jīng)寫入了日本民主黨的選舉公約。雖然民主黨已經(jīng)決定在2011財年把新發(fā)國債的額度控制在44.3萬億日元以內(nèi)，但眼下歐洲主權(quán)債務(wù)危機出現(xiàn)逐步蔓延的情形，國債余額達到GDP兩倍的日本如何行動在海外也越發(fā)引人注目。而且在歐元不斷貶值情形下，從菅直人過往的言行來看，不少市場人士認為他有可能迫使日本央行制定通脹目標并誘導(dǎo)日元貶值。參院選舉在即，最大的在野黨自民黨已經(jīng)明確在選舉公約中提出要將消費稅率從5%提到10%，一直主張財政健全化的菅直人作為執(zhí)政黨領(lǐng)袖如何處理這類直接得罪選民的政策成為海內(nèi)外關(guān)注的一個焦點。

　　內(nèi)政關(guān)：官僚合作難以展開

　　執(zhí)政九個月以來，鳩山內(nèi)閣在削減赤字、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、地方政府自主權(quán)等主要問題上都鮮有進展，沒能很好履行去年大選時的承諾。“普天間事件”除了宣告鳩山內(nèi)閣的外交政策破產(chǎn)外，更深化了日本國民“民主黨政權(quán)缺乏執(zhí)政能力”的印象。而這和該黨施政綱領(lǐng)改革力度過大，大幅侵害了日本官僚集團的利益有關(guān)。菅直人4日勝選后并沒有在官僚制改革上作出明確表態(tài)，但他表示考慮啟用在預(yù)算審核會議中表現(xiàn)積極的參議員木村蓮舫。外界不禁猜測，菅直人內(nèi)閣和鳩山內(nèi)閣一樣將遭遇到官僚的消極對抗。

　　選舉關(guān)：時間緊迫，支持不足

　　目前民主黨的支持率回升可能是暫時的反應(yīng)，如何處理鳩山留下的國會欠賬、怎樣落實與國民新黨的協(xié)作、如何推動國會中尚未審議的重要法案都將考驗菅直人的執(zhí)政智慧。尤其是參議院選舉前，菅直人的國會運作以及選舉前各政黨的政策拼殺，將直接左右著民主黨支持率的升降。民主黨年初制定了爭取單獨贏得過半數(shù)議席的目標。當前看來，菅直人要實現(xiàn)這個選舉目標，形勢十分嚴峻。試想如果民主黨7月兵敗參議院選舉，菅直人作為黨首勢必承擔責任。鳩山成也選舉，敗也選舉。同樣，菅直人繞不開這一新的權(quán)力運轉(zhuǎn)潛規(guī)則。9月底，菅直人接過的鳩山任期到期，民主黨將重選黨首，參院選舉結(jié)果將左右民主黨能否真正進入“菅直人時代”。

　　但是作為繼小泉純一郎之后第二個沒有首相血統(tǒng)的平民首相，菅直人從政可以說是純粹出自信念。這在社會結(jié)構(gòu)嚴密、講究門閥派系的日本并不多見。菅直人上臺伊始的一系列舉措和表態(tài)還是讓人們看到了新的希望。

　　“日美關(guān)系、日中關(guān)系、日韓關(guān)系，拜托你了。”4日上午，宣布辭職的首相鳩山由紀夫在最后一次內(nèi)閣會議結(jié)束后，塞給菅直人這么一張紙條，意味深長。繼任的菅直人表示，日美同盟將繼續(xù)是日本外交的基石，但他同時也強調(diào)日中關(guān)系的重要性，從經(jīng)濟政策的角度來說，日中關(guān)系與日美關(guān)系同等重要，延續(xù)了鳩山內(nèi)閣的親華路線。同時，出身平民的菅直人組閣時“不拘一格降人才”，任命華裔女議員蓮舫出任內(nèi)閣大臣，伊藤忠商事顧問丹羽宇一郎擔任日本駐中國大使。此前日本派駐中國的大使均為外務(wù)省官員，起用民間人士實屬罕見。此番打破派閥起用民間人士，可見菅直人力圖打造全新民主黨的決心，給民眾一種政治清新感，既對中國發(fā)出了友好信號，又塑造了低調(diào)親民的形象，為挽回民意、參院選舉增加了籌碼。

　　執(zhí)政生涯中的大起大落，復(fù)雜的從政經(jīng)歷決定了菅直人會比世家出身的鳩山和小澤更具有政治家的韌性和謀略。不過作為日本新首相，他的執(zhí)政仍然道阻且長，能否穩(wěn)坐高位，還將拭目以待。(完）