世界經濟二次探底的可能性不大，但由于歐洲主權債務危機、就業和財政赤字等問題，世界經濟風險和挑戰猶存

　　文/《瞭望》新聞周刊記者皇甫平麗

　　對于出席在韓國釜山召開的G20財長及央行行長會議的財經高官們來說，這是一個“緊要關頭”。

　　“我們G20財政部長和中央銀行行長在此緊要關頭進行會晤，堅決維護全球經濟復蘇，解決經濟挑戰、化解經濟風險，”會議6月5日發表的聯合公報指出，全球經濟持續復蘇的速度好于預期，然而近來金融市場的劇烈波動也表明，世界經濟依然存在巨大的挑戰。

　　來自國際金融市場的沖擊會否拖累世界經濟復蘇，甚至造成“二次探底”？接受《瞭望》新聞周刊專訪的多位專家認為，世界經濟呈現整體復蘇狀態，是逐漸向好的，最近各機構對世界經濟的預測也都在上調，二次探底的可能性并不大。

　　不過，他們也指出，由于歐洲主權債務危機、就業和財政赤字等問題，世界經濟風險和挑戰猶存。

　　歐債危機沖擊有多大

　　當前對世界經濟的擔憂主要來自于G20釜山公報中指出的“金融市場的劇烈波動”，尤其是歐洲債務危機會否拖累經濟復蘇，甚至造成二次探底，令投資市場恐慌情緒蔓延。

　　歐洲央行5月31日在其半年金融穩定報告中稱，歐元區銀行2010年和2011年貸款減值損失可達1950億歐元，這令投資者對歐洲債務危機的擔憂情緒升溫。歐洲股市6月1日大幅下跌，創一年多來最大月度跌幅。同時歐元兌美元跌破1.22，刷新四年新低至1.2110附近。國際原油期貨受美元走強以及市場憂慮影響大幅下跌逾2美元，至72美元/桶下方。

　　盡管世界銀行6月9日發表的更新版《2010年全球經濟展望》認為，全球經濟復蘇仍在繼續，并提高了今明兩年全球經濟增長預期，認為2010年和2011年世界經濟增幅將分別為2.9%和3.3%，2012年的增幅在3.2%至3.5%之間，但報告同時也指出，歐洲債務危機“給世界經濟帶來了新挑戰”。

　　對此，中國現代國際關系研究院世界經濟所所長陳鳳英接受《瞭望》新聞周刊訪問時表示，歐洲主權債務危機問題給世界經濟帶來的風險確實在上升，但使世界經濟二次探底的可能性不大。

　　首先，歐洲債務危機主要還是歐洲的問題。事實上，歐洲經濟增長對世界經濟的貢獻不大。安永會計師事務所發布的《2010年歐洲投資吸引力報告》稱，2010年預計全球經濟增長4%，歐洲可能增長僅1%。

　　其次，歐債危機與次貸危機不同，是“次生危機”，而且主權債務與次貸不同，主權債務的債期可延長，對債權國而言只是遭受一部分的損失，而次貸危機可演變成有毒資產，這樣就讓債權人蒙受很大損失。

　　再有，歐盟已經推出龐大的救市計劃，通過市場手段來解決問題。

　　在6月7日召開的歐元區財政部長會議上，歐元集團最終確定了向深陷債務危機的成員國提供4400億歐元援助貸款方案的細節。會議決定，成立一個特殊目的機構——歐洲金融穩定性機構，發售由歐元區16個成員國共同擔保的債券，以在金融市場上籌資4400億歐元，向有需要的歐元區成員國提供救助。歐洲金融穩定性機構所籌集的4400億歐元資金是歐盟和國際貨幣基金組織(IMF)在5月聯合出臺的7500億歐元(1萬億美元)歐債危機救助方案的一部分。

　　國家信息中心經濟預測部世界經濟研究室專家張茉楠接受本刊訪問時說，由美國次貸危機造成的世界經濟衰退是一個百年不遇的大底，歐洲債務危機與次貸危機相比，風險更透明也更可控一些，因此還不至于使世界經濟二次探底，但會造成經濟二次下行。

　　她認為，世界經濟下行幅度會有多深，主要看歐美兩塊。歐元區乃至整個歐盟經濟必然會受到債務危機拖累，經濟復蘇進程不可避免地會出現波折，甚至停滯。而美國經濟雖然在2009年下半年以來實現了強勁的復蘇，但從政策刺激效應衰減、消費可持續性增長面臨挑戰、房地產風險未完全解決和有毒資產仍未清除等幾大因素來看，美國經濟仍可能出現二次下行。

　　張茉楠認為，相比而言，對于中國等新興市場來說，二次下行幅度不會很大，但可以預期經濟會減緩，有一定波動，外需形勢仍會嚴峻，同時應做好長期應對各國財政危機和財政緊縮的準備。

　　就業仍是重大挑戰

　　就在G20釜山會議召開前，聯合國在5月26日更新了半年前發布的《2010年世界經濟形勢與展望》報告，對經濟前景的預測略有上調，預測今年和明年世界經濟的增長率將分別達到3%和3.1%。

　　但報告也指出，這一增長速度仍很疲弱；同時各國的復蘇不平衡，在各主要經濟體中，美國從去年下半年開始恢復增長，預計今年的增長率將達到2.9%，而西歐只能達到0.9%，亞洲的反彈較為強勁，今年的整體經濟增長將達到7.3%，其中中國將達到9.2%。

　　報告強調，這一增長速度對于刺激就業增長來說仍顯疲弱。聯合國經濟和社會事務部發展政策分析司司長沃斯表示，預計今年高失業率將持續，只有政府主動采取更多措施，努力降低失業率，才可能看到更為持續的復蘇。

　　早在去年9月在美國匹茲堡召開的金融峰會上，各國就提出“把增加高質量的就業機會作為經濟復蘇的主要目的”，但是幾個季度以來就業形勢并未根本好轉。

　　事實上，聯合國全球經濟監測部主任洪平凡去年年底接受媒體訪問時就預測，金融危機和全球衰退造成失業大幅度上升，主要發達國家的失業率居高不下，2010年由于大多數國家的經濟增長還不能恢復到“潛力增長”的水平，失業率仍將維持在高位。

　　世界經濟合作與發展組織(OECD)經濟部貨幣政策與金融市場負責人鮑里斯·庫爾內德6月8日在北京一個報告會上也表示，OECD國家經濟盡管不會出現二次探底，但復蘇進程中失業率卻居高不下。

　　美國聯邦儲備委員會主席伯南克本月初出席一個聯儲論壇時，也對美國高失業率為整體經濟帶來的成本感到擔憂。“居高不下的失業率依然是個大問題。高失業率對普通工人和他們的家庭帶來巨大成本，對整個社會也是沉重的負擔，”他說。

　　在另一個場合，伯南克警告，若要就業恢復到2008～2009年經濟嚴重衰退前的狀態,可能需要數年時間。

　　國務院發展研究中心金融研究所副所長巴曙松表示，主權債務危機風險上升和顯著的無就業的復蘇，是世界經濟復蘇的兩大挑戰。

　　他在文章中說，許多國家的經濟復蘇出現了一種新特征，即“無就業的復蘇”。一定程度上，全球經濟復蘇是各國政府大規模刺激政策催化的結果，復蘇的根本策動力表現在政府而非市場層面。經濟學理論與實證研究表明，政府主導的投資無法充分反映勞動力市場的供給與需求狀況，很容易出現資源錯配，導致無就業的增長。

　　從這個意義上講，未來的復蘇管理必須將政府主導的經濟復蘇轉化為市場主導的可持續復蘇，努力擴大就業，這是中國和全球共同面對的挑戰。

　　應著眼未來財政健全

　　本次G20釜山會議強調了財政健全的重要性。會議公報指出，“近期的事件強調了可持續公共財政的重要性，需要我們各國制訂可靠的、有利于增長的措施，來實現財政政策的可持續性，適應國內情況。”

　　對于陷入主權債務危機泥淖的歐洲來說，解決財政問題是當務之急。歐洲央行副行長盧卡斯·帕帕季莫斯日前表示，目前最大的風險是公共財政問題。他要求歐元區各國政府實行穩定的預算政策，防止危機蔓延。

　　目前，德國聯邦政府已決定，將在未來4年內減少財政支出800億歐元。英國新首相卡梅倫也表示，削減赤字勢在必行。張茉楠認為，為了自救，歐洲將進入財政緊縮周期。

　　過高的財政赤字也威脅著美國經濟的可持續復蘇。去年美國聯邦財政赤字創下了1.41萬億美元的紀錄，相當于美國國內生產總值(GDP)的10%，為第二次世界大戰結束以來的最高水平。按照奧巴馬政府的估計，2010財年美國財政赤字將繼續上升到1.56萬億美元。

　　美國財政部5月12日公布的數據顯示，4月份美國聯邦財政赤字達到827億美元，創造了歷史同期財政赤字新高，也是美國政府連續19個月出現財政赤字。

　　美聯儲主席伯南克6月9日在眾議院預算委員會的聽證會上表示，美國需要盡快制訂中期計劃削減預算赤字，目前這方面存在缺失。

　　伯南克稱，如果金融市場對美國解決公共財政問題的能力失去信心，美國利率水平可能會急劇上升，從而損害實體經濟，甚至可能導致美國經濟“遭遇與希臘一樣的財政動蕩”。

　　日本新首相菅直人日前也表示，恢復財政健康是新政府的“最大課題”。

　　中國現代國際關系研究院全球化研究中心主任劉軍紅接受本刊訪問時說，從著眼未來財政健全的角度看，財政政策應該逐步退出，因為財政應對危機的效果是遞減的，危機后一年半左右財政政策的效果就削減了。他認為，在逐步退出財政政策的同時，應保持相對寬松的金融政策。

　　經合組織秘書長葛利亞日前也對媒體表示，在下屆峰會上，20國集團領導人必須同意采取非財政措施來提振各自經濟。

　　葛利亞說，“成員國需在就業市場、匯率領域采取靈活方針，需要對競爭力、教育、創新的方面進行政策修訂。這是維持經濟復蘇的必要元素，各國不能再向公共財政伸手，財政已經枯竭。”

　　G20領導人將在6月26～27日在加拿大多倫多舉行峰會，加拿大總理哈珀日前表示，峰會將聚焦成員國從全球衰退中復蘇的各項事宜，以及部分國家削減財政赤字的問題。□