法律上，首相下臺要么是本人自愿，要么是國會通過不信任案

　　文/孫建紅

　　沖繩普天間基地搬遷，近日在日本鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)。事出去年眾議院選舉時，民主黨黨首鳩山由紀(jì)夫豪言壯語，表示執(zhí)政后要把普天間基地遷至國外，至少遷至沖繩縣外，以減輕沖繩人民負(fù)擔(dān)。執(zhí)政滿8個月，盡管鳩山為此作出多番努力，但期限將至，兌現(xiàn)的希望不大。同時，政治資金等問題不斷涌現(xiàn)，導(dǎo)致支持率從上臺時的70%降至目前的20%左右。日本媒體放出“5月危機(jī)說”：到5月底，鳩山因未兌現(xiàn)承諾，在輿論壓力下引咎辭職。

　　但是，日本政治始終存在不確定性。從各種情況看，鳩山很可能堅持到7月的參議院選舉，然后視情況決定去留。“鳩山丸”有可能巧過普天“澗”。

　　普天間位于沖繩縣宜野灣市，是美國海軍陸戰(zhàn)隊的基地之一。因地處市中心，周圍有學(xué)校、民房等眾多民用設(shè)施，美軍直升機(jī)經(jīng)常在老百姓頭上盤旋，不但噪音大，而且危險。2006年，日美達(dá)成搬遷協(xié)議，同意將基地遷至位于沖繩縣的名護(hù)市邊野古沿岸。通過填海造地，修建兩條各1600米、相交成V字形的跑道。民主黨反對該方案，認(rèn)為沖繩已集中70%以上的美軍基地，應(yīng)將普天間基地徹底遷出沖繩，以減輕負(fù)擔(dān)。鳩山提出，尋求讓沖繩人民和美國都滿意的方案解決普天間問題。

　　但是，民主黨執(zhí)政后，外相岡田克也、防相北澤俊美受美國及所在部門的影響，逐漸接受普天間基地難以遷出沖繩的現(xiàn)實(shí)，而鳩山首相始終認(rèn)為，存在遷出沖繩的可能。但美方毫不讓步。與此同時，國內(nèi)偏保守的勢力以各種方式、從各種角度展開排山倒海的宣傳攻勢，指出把基地維持在沖繩縣內(nèi)的必要性、遷出沖繩的危害。

　　內(nèi)外壓力下，鳩山仍堅持自己的主張，但解決問題的時間一再往后拖，從去年年底拖到今年5月底。在此期間，國內(nèi)輿論對鳩山領(lǐng)導(dǎo)能力的質(zhì)疑越來越強(qiáng)烈，指責(zé)其身為首相，在簡單明了的普天間問題上當(dāng)斷不斷，使問題久拖不決。輿論的質(zhì)疑直接影響到鳩山內(nèi)閣的支持率，質(zhì)疑聲音越大，支持率就越低。進(jìn)入5月，鳩山違背自己的諾言，坦承不可能把基地完全遷出沖繩。5月13日，進(jìn)一步指出，雖未放棄5月底前解決普天間問題，但5月之內(nèi)很難完成所有工作。之后日本多家大報發(fā)表社論，要求鳩山承擔(dān)政治責(zé)任，鳩山內(nèi)閣支持率繼續(xù)下挫。《每日新聞》5月15日、16日調(diào)查顯示，支持率只有23%，不支持率高達(dá)62%。不支持者中，50%的人認(rèn)為原因在于“不能期待其領(lǐng)導(dǎo)力”。

　　鳩山內(nèi)閣可能成為短命內(nèi)閣。據(jù)統(tǒng)計，支持率跌到20%左右后，內(nèi)閣剩下的壽命一般長則1年多一點(diǎn)，短則幾個月。近的例子是麻生內(nèi)閣，2008年12月其支持率降到22%，2009年8月底參議院選舉慘敗下臺。遠(yuǎn)的例子可舉田中內(nèi)閣，1973年11月降到22%，1974年12月下臺。因此，除非鳩山拿出奇招拉抬支持率，否則一年內(nèi)下臺的可能性很大。

　　但是，7月參議院選舉前不大可能下臺。首先，鳩山本人希望繼續(xù)擔(dān)任首相。法律上，首相下臺要么是本人自愿，要么是國會通過不信任案。在民主黨占國會多數(shù)的情況下，后者不可能發(fā)生，主要看前者。近日，鳩山私下表示，自己不會主動辭職。為表示自己持續(xù)執(zhí)政的意愿，他頻繁提出國內(nèi)政策的努力方向，同時盡量安排下半年的外交日程。他已計劃6月12日到上海出席世博會“日本館日”的活動，還打算6月、9月、11月與俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫舉行三次首腦會談。

　　其次，鳩山準(zhǔn)備最大限度地兌現(xiàn)承諾，以提升支持率。一是改變承諾的內(nèi)容。最初承諾的是把普天間基地遷出沖繩，4月15日改為提出美國包括沖繩在內(nèi)的日本國民、執(zhí)政聯(lián)盟三方都同意的搬遷方案。二是盡量爭取三方同意，如某一方存在問題，則迂回突破。為使美方同意，鳩山對2006年方案進(jìn)行微調(diào)，仍把基地遷至沖繩縣名護(hù)市邊野古沿岸。為使沖繩同意，把基地的一部分功能轉(zhuǎn)移到以鹿兒島縣德之島為主的沖繩縣外各地，以減輕沖繩的負(fù)擔(dān)。5月4日鳩山親自前往沖繩，告知搬遷方案，呼吁沖繩人民給予理解和支持。為使德之島同意，官房長官平野博文前往德之島，聽取當(dāng)?shù)貙�接受美軍的條件。為使其他分擔(dān)基地功能的地區(qū)同意，鳩山要求召開地方首長會議。鑒于執(zhí)政盟友社民黨堅決反對新方案，鳩山計劃以不署名的方式取得內(nèi)閣會議同意，然后5月28日與美方共同發(fā)表搬遷方案，從而在形式上兌現(xiàn)“5月底前解決普天間方案”的承諾。

　　再者，獲得黨內(nèi)主要勢力支持，擔(dān)任國會多數(shù)黨的黨首才能成為首相。因此，鳩山要在首相的寶座上坐穩(wěn)，就必須確保黨首的身份。如果黨內(nèi)大部分人反對，逼迫其辭去黨首，鳩山的首相寶座也將不保。目前，在民主黨內(nèi)，小澤一派實(shí)力最雄厚，參眾兩院加起來超過150個議席，占民主黨總議席的1/3以上。鳩山必須確保小澤一派的支持才能繼續(xù)擔(dān)任首相。當(dāng)前，小澤受困于政治資金問題，黨內(nèi)出現(xiàn)要求免去其干事長職務(wù)的聲音。但是，鳩山公開表示，希望小澤繼續(xù)在干事長的位置上加油。日本媒體透露，5月3日，鳩山密會小澤，確認(rèn)“相互合作，互不侵犯”，降低了在黨內(nèi)被逼宮的風(fēng)險。

　　短期看，參議院選舉結(jié)果很可能決定鳩山能否繼續(xù)執(zhí)政。盡管鳩山能渡過5月執(zhí)政危機(jī)，但若支持率持續(xù)低迷，導(dǎo)致參議院選舉慘敗，就很可能要負(fù)起敗選責(zé)任。□（作者單位：中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院日本研究所）