菅直人能否吸取前任教訓，充分發揮領導力，將很大程度上決定其能否順利闖關執政

　　文/孫建紅

　　6月4日，民主黨新黨首菅直人接替鳩山由紀夫出任日本第九十四屆首相。有調查顯示，近60%的日本民眾對菅直人抱有期待，民主黨支持率也從鳩山下臺前的20%躥升至近40%，重新拉開與自民黨的差距，形勢似乎對民主黨有利。然而這只是個開頭，作為新首相兼民主黨黨首，菅直人需要闖過多道難關，才可能長期執政。

　　其一，參議院選舉。7月11日將舉行三年一次的參議院選舉，改選一半參議員。目前，民主黨共有116名參議員，其中62名不改選，54名改選。民主黨在眾議院已擁有過半議席，若能在參議院也獲得過半議席，就能實現單獨執政。參議院共有242個議席，也就是說，民主黨必須獲得60個以上的議席，才能過半。菅直人把目標定為50議席。若選舉結果低于50議席，菅直人將被追究領導責任。若超過50議席，但少于60議席，菅直人將不得不尋找執政盟友。

　　其二，普天間機場搬遷問題。2006年自民黨政府與美國達成協議，把位于沖繩縣宜野灣市的普天間機場遷至該縣名護市邊野古地區。去年眾議院選舉期間，鳩山承諾，把機場遷至沖繩縣外乃至國外，獲得大部分沖繩民眾和盟友社民黨的熱烈歡迎。民主黨執政后，多次與美國協商，提出各種搬遷方案，未料美國始終堅持原有立場，無奈之下，鳩山不得不違背承諾，與美發表聯合聲明，基本同意原有搬遷方案。此舉引發沖繩民眾強烈批評，導致社民黨退出執政聯盟，也成為鳩山下臺的直接原因。菅直人當選首相后表示，將繼承鳩山內閣與美達成的協議。但是，協議的履行很難繞過沖繩方面。一方面，建設新機場需要填海造地，按規定，填海需得到沖繩縣知事的批準。另一方面，若當地百姓反對搬遷方案，可能發起群眾運動，阻撓機場建設。目前，沖繩縣知事已明確表態，反對日美協議，當地百姓也表示，會把政府的意見頂回去。如何說服沖繩方面接受日美協議是擺在菅直人面前的一道大難關。

　　其三，政治資金問題。鳩山與民主黨前干事長小澤一郎的政治資金都出現問題，鳩山秘書被起訴，小澤秘書被逮捕，導致民主黨形象一落千丈。菅直人當選黨首后表示，將在政治與金錢問題上展現嚴厲姿態，把“干凈的政治”作為推行政策的前提。不過，眼下有兩個棘手問題需要處理。一是在野黨要求小澤到國會解釋自己的政治資金問題。小澤雖已辭去干事長職務，但其領導的派系在民主黨內勢力最大，擁有約150名議員，占民主黨議員總數的40%，不管誰擔任黨首都必須一定程度照顧小澤面子。一邊是在野黨的壓力，一邊是小澤的黨內影響力，菅直人在小澤的政治資金問題上將陷入兩難境地。二是菅內閣成員可能出現金錢問題。近日，媒體和自民黨議員爆料，文部科學大臣川端達夫和新入閣的國家戰略大臣荒井聰、行政刷新大臣蓮舫把自己或朋友的家作為辦公室而向國家報銷租金。如果情況屬實，將對菅內閣造成重大打擊。自民黨執政時期，就有多名閣僚因辦公室租金問題而下臺，導致內閣支持率下降。

　　其四，政權公約問題。政權公約是一個黨備戰選舉而公開向選民提出的承諾。去年民主黨的政權公約提出許多惠民措施，如發放育兒補貼、免除高中學費、向農戶提供收入補償等。但是，這些政策需要大量的財源來支持。目前，日本公債與GDP的比例接近200%，是發達國家中最高的。為確保財源，民主黨發行了高達44.3萬億日元的國債，首次超過國家稅收。輿論紛紛批評政府這種難以為繼的做法，要求修改政權公約，并逐漸減少巨額債務。如何修改政權公約是菅直人要解決的難題。而要減少巨額債務，從根本上說必須振興經濟，增加稅收。為此，菅直人主張建立“強有力的經濟、財政和社會保障”，即通過發展社會保障、觀光、環境等行業來增加就業、穩定國民生活，從而增加消費，刺激經濟增長，進而增加稅收，減少債務。而發展這些行業必須有大量的財政投入，在巨額債務的情況下，只能提高消費稅率。但是，提高消費稅率會讓很多選民不滿，尤其會受到低收入者的批評。如何決斷將考驗菅直人的智慧。

　　其五，黨內團結問題。民主黨內有大小9個派系。除小澤派外，還有前原派、野田派、鳩山派、羽田派、菅派、前民社黨系、前社會黨系和“自由之會”。小澤的政治資金問題給民主黨帶來巨大的負面影響，而其利用干事長職權實際控制民主黨，使民主黨政府出現首相和干事長雙重權力結構，又遭輿論詬病。為消除小澤帶來的負面影響并盡量減小其在黨內的影響力，菅直人重用反小澤勢力的核心人物，如任命前原派的枝野幸男任黨干事長，任命同屬該派的仙谷由人任內閣官房長官。相比之下，小澤派無人進入新內閣。對于這樣的人事布局，菅派人士憂心忡忡。一是菅重用的人物都隸屬于與菅處于競爭關系的派系，不一定會真心支持菅；二是小澤派無人得到重用可能引發嚴重后果。小澤派人士警告說，小澤可能帶領一部分人脫離民主黨。如何真正得到非本派系閣僚的支持、安撫小澤派以防止其出走，也是擺在菅直人面前的現實問題。

　　調查顯示，近1/3的日本國民對菅直人最大的期待是領導力。菅直人能否吸取鳩山前首相的教訓，充分發揮領導力，將很大程度上決定其能否順利闖過以上難關。

　　(作者單位：中國現代國際關系研究院日本所)