曾在政變中挨了五槍 阿基諾三世執(zhí)政得過(guò)幾道坎？

　　本報(bào)特約撰稿 許利平 (中國(guó)社科院亞太所副研究員)

　　5月10日，菲律賓大選，自由黨總統(tǒng)候選人阿基諾三世當(dāng)選總統(tǒng)，將在6月30日正式就任。那么，阿基諾三世執(zhí)政之路是否會(huì)一帆風(fēng)順？他接下來(lái)還得邁過(guò)有多少道坎呢？

　　先得阻止阿羅約修憲

　　按照菲律賓憲法，總統(tǒng)只能任一屆，任期6年，不能連選連任。5月10日的全國(guó)和地方選舉中，現(xiàn)任總統(tǒng)阿羅約在老家以90%的高得票率，當(dāng)選眾議員。阿羅約此舉是想為自己繼續(xù)掌權(quán)創(chuàng)造條件。阿羅約所在的政黨如果能在本次大選中保住眾議院多數(shù)黨席位，就有可能修憲，從而把菲律賓的總統(tǒng)制改為內(nèi)閣制。如果政體轉(zhuǎn)變，那阿羅約就可能擔(dān)任總理職位，而總統(tǒng)職位將變成虛職。

　　雖然絕大多數(shù)菲律賓人反對(duì)阿羅約繼續(xù)從政，但阿羅約執(zhí)政多年，早已積蓄了大量的政治資源和經(jīng)濟(jì)資源，并形成了強(qiáng)大的利益集團(tuán)。因此，修憲的可能性不能排除。阿基諾三世若想通過(guò)議會(huì)斗爭(zhēng)來(lái)阻止修憲，那樣勝算不大。如果他發(fā)動(dòng)人民走上街頭，抗議修憲，則要冒一定的風(fēng)險(xiǎn)。這是阿基諾三世的第一道坎。

　　腐敗深入各個(gè)角落

　　2007年，香港政治經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)顧問(wèn)公司對(duì)亞洲13個(gè)經(jīng)濟(jì)體的政治、經(jīng)濟(jì)和金融體系中的腐敗問(wèn)題進(jìn)行了綜合評(píng)估，結(jié)果菲律賓的腐敗程度超過(guò)了連續(xù)5年排第一的印度尼西亞。由于菲律賓的腐敗，菲律賓成為亞洲13個(gè)經(jīng)濟(jì)體中吸引外資最少的國(guó)家。據(jù)世界銀行估計(jì)，腐敗每年給菲律賓造成的損失至少占國(guó)家預(yù)算的20%。

　　貪污腐敗已深入菲律賓社會(huì)生活的方方面面，甚至變成菲律賓的一種文化。在菲律賓，等級(jí)庇護(hù)制度根深蒂固，并深入到社會(huì)的各個(gè)角落，行政、司法等系統(tǒng)成了一個(gè)盤(pán)根錯(cuò)節(jié)的關(guān)系網(wǎng)，這種網(wǎng)絡(luò)甚至滲透到軍隊(duì)。每一次官員的上任與升遷，都與家族利益、財(cái)富利益捆在一起。因此，在菲律賓，關(guān)系網(wǎng)成了腐敗的溫床。

　　在競(jìng)選時(shí)，阿基諾三世大打“反腐”牌。他對(duì)選民承諾，如果他當(dāng)選總統(tǒng)，將成立一個(gè)委員會(huì)，對(duì)總統(tǒng)和第一家庭的貪污腐敗案件進(jìn)行調(diào)查。這讓他贏得大量選票。另外，他母親廉潔的形象也是他獲勝的重要因素。

　　但是，反腐在菲律賓不是一天兩天就能取得成功的，需要持久的耐力，并要從源頭上反腐。這將考驗(yàn)阿基諾三世執(zhí)政團(tuán)隊(duì)的智慧與毅力。這是阿基諾三世的第二道坎。

　　四成多家庭自認(rèn)貧窮

　　在阿羅約總統(tǒng)執(zhí)政期間，菲律賓政府通過(guò)“微觀財(cái)政政策”，對(duì)貧困人口實(shí)施小額創(chuàng)業(yè)貸款和現(xiàn)金援助，并對(duì)貧苦家庭提高補(bǔ)助。此外，政府還提高農(nóng)村地區(qū)的生活水平目標(biāo)，并提高了政府的扶貧目標(biāo)。據(jù)亞洲開(kāi)發(fā)銀行2010年4月公布的報(bào)告，2006～2008年，菲律賓的貧困率下降了5%，即從2006年的33%下降到2008年的28.1%。但是，2009年的貧困率又開(kāi)始上升，達(dá)到38%。

　　根據(jù)菲律賓民意調(diào)查機(jī)構(gòu)“社會(huì)氣象站”3月19～22日的調(diào)查，43%的家庭自認(rèn)為貧窮，22%的家庭自認(rèn)為在過(guò)去的3個(gè)月中至少有一餐沒(méi)吃飽。

　　阿基諾三世當(dāng)政，貧困問(wèn)題將是一大難題。他認(rèn)為，貪污是產(chǎn)生貧困的重要原因。但鏟除貪污絕非易事，因此濟(jì)貧也是一項(xiàng)艱巨的挑戰(zhàn)，這是阿基諾三世的第三道坎。

　　一顆子彈仍在頸部

　　另外，菲律賓軍事政變頻繁。自1986年以來(lái)，菲律賓發(fā)生的軍事政變超過(guò)12起。政變往往與政局的動(dòng)蕩、政治利益難以調(diào)和有關(guān)。1986～1993年，阿基諾三世的母親——阿基諾夫人在任總統(tǒng)時(shí)就飽受軍人政變之苦，先后7次大規(guī)模平叛。在1987年，軍人企圖策動(dòng)政變，阿基諾三世也遭襲擊，他的3個(gè)保鏢中槍身亡，他自己身中5槍但大難不死，一顆子彈至今仍在頸部。

　　在競(jìng)選中，阿基諾三世大打“反腐牌”，而菲律賓軍隊(duì)的腐敗根深蒂固，如果反腐力度過(guò)猛，也可能得罪軍人，軍事政變的可能性確實(shí)不能排除。這是阿基諾三世的第四道坎。

　　當(dāng)然，擁有超高民意支持率的阿基諾三世，若能以真誠(chéng)團(tuán)結(jié)一些人，也許能邁過(guò)這些溝溝坎坎。

　　參考辭典

　　阿基諾家族

　　阿基諾三世1960年2月出生，他的父親貝尼尼奧·阿基諾1983年結(jié)束流亡生涯回到菲律賓，還沒(méi)出機(jī)場(chǎng)即被暗殺。其母阿基諾夫人繼承亡夫遺志，推翻當(dāng)時(shí)的獨(dú)裁者馬科斯，并在大選中勝出。1986年，阿基諾夫人當(dāng)上菲律賓總統(tǒng)，成為亞洲第一位女總統(tǒng)。

　　阿基諾三世曾連續(xù)擔(dān)任過(guò)三屆眾議員和一屆參議員。2009年阿基諾夫人因病去世后40天，阿基諾三世宣布參選總統(tǒng)。