五角大樓6月1日告訴國會，包括F-35戰(zhàn)斗機項目在內的6個大型武器項目，對國家安全至關重要，盡管因預算大超而引發(fā)這些項目生死存亡的審查，但這6個項目必須堅持下去。五角大樓要力保的六大武器項目是：洛·馬公司的F-35戰(zhàn)斗機；通用動力公司的DDG-1000驅逐艦；波音公司的“阿帕奇blockⅢ”武裝直升機；瀕海戰(zhàn)斗艦(LCS)上的遙控探測水雷系統(tǒng)；波音公司的寬帶全球衛(wèi)星系統(tǒng)；由英國BAE系統(tǒng)公司負責的美國陸軍通用導彈預警系統(tǒng)。

　　美國防部：應該讓它們活下去

　　美國國防部告訴美國國會的立法者說，根據(jù)《納恩-邁克柯迪法案》的要求，一旦一個項目的成本超出了最初預計的50%，就要接受詳細的審查。不過，所有的這6個武器項目都符合該法案的5個條件，應該讓它們繼續(xù)進行下去。

　　以F-35戰(zhàn)斗機為例，整個項目周期預計將會需要3824億美元，超出了最初預算2320億美元的65%，每架飛機的成本從2002財年預計的5000萬美元，上升到9240萬美元。不過，五角大樓說，他們會調整這些估算，言外之意是，實際上不會花費這么多錢。一位美國高級官員說，國防部其實已經(jīng)對大型武器項目進行了詳細審查，努力控制成本的超出。目前，美國國防部已經(jīng)將證明材料遞交給國會，并把詳細情況透露給媒體。

　　這位美國高級官員質問，一些武器項目成本的提高只是反映了數(shù)量的變化，而不是管理方面的問題。他說：“對于我們來說，它(指納恩-邁克柯迪法案)不是最好的機制。”

　　今年4月份，五角大樓說，F(xiàn)-35戰(zhàn)斗機和其他5個項目，已經(jīng)超出了預定的成本門檻，引發(fā)了對這些項目的審查，但并不會中止這些項目。五角大樓發(fā)言人惠特曼6月2日在國防部完成了審查后對媒體記者說：“我們在證明這6個項目的合理性。”不過，要想繼續(xù)得到資金，五角大樓必須證明每一個項目都沒有其他切實可行的選擇，證明新的成本估算是合理的，每一個項目對國家安全都是至關重要的，比其他項目有更高的優(yōu)先權，而且還有完善的管理結構。

　　“這六大武器項目不可替代”

　　五角大樓認為，這6個武器項目是不可替代的，對于美國國家安全至關重要，超支部分也在合理范圍之內，運作機制也是良好的，國會應該同意繼續(xù)為這6個項目撥款。4月份時，美國國防部官員告訴立法者說，調整后的F-35聯(lián)合攻擊戰(zhàn)斗機將會急劇增加單位成本，使得整個項目的費用達到3280億美元。但最新的評估顯示，3280億美元根本打不住。的確如此，最新的數(shù)據(jù)提高到了3824億美元。五角大樓計劃到2035年購買2457架F-35戰(zhàn)斗機，使得每架飛機的價格達到了9240萬美元，比原先5000萬美元的單價，上漲了約85%！這還沒有考慮到通脹因素。如果考慮到通脹因素，每架F-35戰(zhàn)斗機的價格，將會達到1.33億美元。

　　美國防長蓋茨稱贊說，先進的F-35戰(zhàn)斗機是美軍在未來航空作戰(zhàn)中的“心臟”，這種飛機有先進的雷達和導彈系統(tǒng)，而且具有隱身性能，雷達無法捕捉到它的存在。將有3種型號的F-35戰(zhàn)斗機，分別用于陸、海、空各軍種，分別是常規(guī)戰(zhàn)斗機、短距起降和垂直降落戰(zhàn)斗機、艦載型戰(zhàn)斗機。F-35戰(zhàn)斗機將最早于2015年替代目前服役的F-16、F-18和AV-8B飛機。蓋茨在參觀F-35生產廠時曾告訴媒體記者說：“這一項目的重要性毫不夸大。”

　　除F-35戰(zhàn)斗機外，其他5個項目的成本情況也不妙：通用動力公司負責建造的DDG-1000驅逐艦，由于海軍決定只購買3艘而不是原來計劃購買10艘，導致單艦成本增加86.5%。為了削減成本，五角大樓采購部主任阿什頓·卡特下令，從原來的設計中減掉一個雷達，而且推遲服役時間一年，延至2016年。

　　波音公司的“阿帕奇”Ⅲ(即第三批生產的該型機)項目，是為了升級634架現(xiàn)在的AH-64直升機，并增加56架新直升機，從而讓單機成本上升了25.5%。而用于新級別的瀕海戰(zhàn)艦上的遙控探測水雷系統(tǒng)，由于海軍決定減少購買54套系統(tǒng)，使得每個系統(tǒng)的研制成本上升了79.5%。還有波音公司的寬帶全球衛(wèi)星系統(tǒng)項目，由于生產中斷了3年，加上多購買兩顆衛(wèi)星，單位成本也上漲了27.2%。此外，由英國防務承包商BAE系統(tǒng)公司負責的美國陸軍通用導彈預警系統(tǒng)項目，由于五角大樓將計劃購買的數(shù)量，從2618枚減少到208枚，研發(fā)成本分攤到這么少的導彈上，使得每枚導彈的成本幾乎是最初估算的3倍。五角大樓說，導彈預警系統(tǒng)項目在技術上不成熟，而且面臨著不切實際的性能期望。但是，美國仍需繼續(xù)這一項目，因為這種系統(tǒng)是阿富汗戰(zhàn)場上CH-47直升機所急需的。(劉雅芳)

　　參考資料

　　《納恩-邁克柯迪法案》

　　《納恩-邁克柯迪法案》(Nunn-McCurdy　Law)1982年由美國參議員薩姆·納恩和眾議員大衛(wèi)·邁克柯迪提出，旨在控制急劇增高的武器研發(fā)成本，次年獲得美國國會通過。該法案規(guī)定，一旦發(fā)現(xiàn)成本比原先預計的增長了15%，就必須通知國會。如增長25%，則需要暫停該項目，除非由國防部長詳細向國會解釋，該項目對國家安全是非常必要的，而且沒有成本更低的項目替代。

　　不過，這么多年來，美國絕大多數(shù)武器研發(fā)項目都未受該法案影響，因為國會認為防長的解釋足以說明這些項目進行下去的必要性。只有兩個例外：天基紅外系統(tǒng)(SBIRS，導彈防御系統(tǒng)的核心部分之一，主要跟蹤來襲導彈)，2002年暫停，2005年得以恢復；“極軌運行環(huán)境衛(wèi)星系統(tǒng)”(NPOESS)，預算被砍掉一半，代之以研發(fā)能力稍遜的項目。

　　2006年，眾議院修訂該法案，規(guī)定當武器研發(fā)項目的成本上漲超過15%時，五角大樓在向國會解釋時，就必須提供能取代該武器的低成本項目。　　　

　　(整理　江曉)