五角大樓6月1日告訴國(guó)會(huì)，包括F-35戰(zhàn)斗機(jī)項(xiàng)目在內(nèi)的6個(gè)大型武器項(xiàng)目，對(duì)國(guó)家安全至關(guān)重要，盡管因預(yù)算大超而引發(fā)這些項(xiàng)目生死存亡的審查，但這6個(gè)項(xiàng)目必須堅(jiān)持下去。五角大樓要力保的六大武器項(xiàng)目是：洛·馬公司的F-35戰(zhàn)斗機(jī)；通用動(dòng)力公司的DDG-1000驅(qū)逐艦；波音公司的“阿帕奇blockⅢ”武裝直升機(jī)；瀕海戰(zhàn)斗艦(LCS)上的遙控探測(cè)水雷系統(tǒng)；波音公司的寬帶全球衛(wèi)星系統(tǒng)；由英國(guó)BAE系統(tǒng)公司負(fù)責(zé)的美國(guó)陸軍通用導(dǎo)彈預(yù)警系統(tǒng)。

　　美國(guó)防部：應(yīng)該讓它們活下去

　　美國(guó)國(guó)防部告訴美國(guó)國(guó)會(huì)的立法者說，根據(jù)《納恩-邁克柯迪法案》的要求，一旦一個(gè)項(xiàng)目的成本超出了最初預(yù)計(jì)的50%，就要接受詳細(xì)的審查。不過，所有的這6個(gè)武器項(xiàng)目都符合該法案的5個(gè)條件，應(yīng)該讓它們繼續(xù)進(jìn)行下去。

　　以F-35戰(zhàn)斗機(jī)為例，整個(gè)項(xiàng)目周期預(yù)計(jì)將會(huì)需要3824億美元，超出了最初預(yù)算2320億美元的65%，每架飛機(jī)的成本從2002財(cái)年預(yù)計(jì)的5000萬(wàn)美元，上升到9240萬(wàn)美元。不過，五角大樓說，他們會(huì)調(diào)整這些估算，言外之意是，實(shí)際上不會(huì)花費(fèi)這么多錢。一位美國(guó)高級(jí)官員說，國(guó)防部其實(shí)已經(jīng)對(duì)大型武器項(xiàng)目進(jìn)行了詳細(xì)審查，努力控制成本的超出。目前，美國(guó)國(guó)防部已經(jīng)將證明材料遞交給國(guó)會(huì)，并把詳細(xì)情況透露給媒體。

　　這位美國(guó)高級(jí)官員質(zhì)問，一些武器項(xiàng)目成本的提高只是反映了數(shù)量的變化，而不是管理方面的問題。他說：“對(duì)于我們來說，它(指納恩-邁克柯迪法案)不是最好的機(jī)制。”

　　今年4月份，五角大樓說，F(xiàn)-35戰(zhàn)斗機(jī)和其他5個(gè)項(xiàng)目，已經(jīng)超出了預(yù)定的成本門檻，引發(fā)了對(duì)這些項(xiàng)目的審查，但并不會(huì)中止這些項(xiàng)目。五角大樓發(fā)言人惠特曼6月2日在國(guó)防部完成了審查后對(duì)媒體記者說：“我們?cè)谧C明這6個(gè)項(xiàng)目的合理性。”不過，要想繼續(xù)得到資金，五角大樓必須證明每一個(gè)項(xiàng)目都沒有其他切實(shí)可行的選擇，證明新的成本估算是合理的，每一個(gè)項(xiàng)目對(duì)國(guó)家安全都是至關(guān)重要的，比其他項(xiàng)目有更高的優(yōu)先權(quán)，而且還有完善的管理結(jié)構(gòu)。

　　“這六大武器項(xiàng)目不可替代”

　　五角大樓認(rèn)為，這6個(gè)武器項(xiàng)目是不可替代的，對(duì)于美國(guó)國(guó)家安全至關(guān)重要，超支部分也在合理范圍之內(nèi)，運(yùn)作機(jī)制也是良好的，國(guó)會(huì)應(yīng)該同意繼續(xù)為這6個(gè)項(xiàng)目撥款。4月份時(shí)，美國(guó)國(guó)防部官員告訴立法者說，調(diào)整后的F-35聯(lián)合攻擊戰(zhàn)斗機(jī)將會(huì)急劇增加單位成本，使得整個(gè)項(xiàng)目的費(fèi)用達(dá)到3280億美元。但最新的評(píng)估顯示，3280億美元根本打不住。的確如此，最新的數(shù)據(jù)提高到了3824億美元。五角大樓計(jì)劃到2035年購(gòu)買2457架F-35戰(zhàn)斗機(jī)，使得每架飛機(jī)的價(jià)格達(dá)到了9240萬(wàn)美元，比原先5000萬(wàn)美元的單價(jià)，上漲了約85%！這還沒有考慮到通脹因素。如果考慮到通脹因素，每架F-35戰(zhàn)斗機(jī)的價(jià)格，將會(huì)達(dá)到1.33億美元。

　　美國(guó)防長(zhǎng)蓋茨稱贊說，先進(jìn)的F-35戰(zhàn)斗機(jī)是美軍在未來航空作戰(zhàn)中的“心臟”，這種飛機(jī)有先進(jìn)的雷達(dá)和導(dǎo)彈系統(tǒng)，而且具有隱身性能，雷達(dá)無(wú)法捕捉到它的存在。將有3種型號(hào)的F-35戰(zhàn)斗機(jī)，分別用于陸、海、空各軍種，分別是常規(guī)戰(zhàn)斗機(jī)、短距起降和垂直降落戰(zhàn)斗機(jī)、艦載型戰(zhàn)斗機(jī)。F-35戰(zhàn)斗機(jī)將最早于2015年替代目前服役的F-16、F-18和AV-8B飛機(jī)。蓋茨在參觀F-35生產(chǎn)廠時(shí)曾告訴媒體記者說：“這一項(xiàng)目的重要性毫不夸大。”

　　除F-35戰(zhàn)斗機(jī)外，其他5個(gè)項(xiàng)目的成本情況也不妙：通用動(dòng)力公司負(fù)責(zé)建造的DDG-1000驅(qū)逐艦，由于海軍決定只購(gòu)買3艘而不是原來計(jì)劃購(gòu)買10艘，導(dǎo)致單艦成本增加86.5%。為了削減成本，五角大樓采購(gòu)部主任阿什頓·卡特下令，從原來的設(shè)計(jì)中減掉一個(gè)雷達(dá)，而且推遲服役時(shí)間一年，延至2016年。

　　波音公司的“阿帕奇”Ⅲ(即第三批生產(chǎn)的該型機(jī))項(xiàng)目，是為了升級(jí)634架現(xiàn)在的AH-64直升機(jī)，并增加56架新直升機(jī)，從而讓單機(jī)成本上升了25.5%。而用于新級(jí)別的瀕海戰(zhàn)艦上的遙控探測(cè)水雷系統(tǒng)，由于海軍決定減少購(gòu)買54套系統(tǒng)，使得每個(gè)系統(tǒng)的研制成本上升了79.5%。還有波音公司的寬帶全球衛(wèi)星系統(tǒng)項(xiàng)目，由于生產(chǎn)中斷了3年，加上多購(gòu)買兩顆衛(wèi)星，單位成本也上漲了27.2%。此外，由英國(guó)防務(wù)承包商BAE系統(tǒng)公司負(fù)責(zé)的美國(guó)陸軍通用導(dǎo)彈預(yù)警系統(tǒng)項(xiàng)目，由于五角大樓將計(jì)劃購(gòu)買的數(shù)量，從2618枚減少到208枚，研發(fā)成本分?jǐn)偟竭@么少的導(dǎo)彈上，使得每枚導(dǎo)彈的成本幾乎是最初估算的3倍。五角大樓說，導(dǎo)彈預(yù)警系統(tǒng)項(xiàng)目在技術(shù)上不成熟，而且面臨著不切實(shí)際的性能期望。但是，美國(guó)仍需繼續(xù)這一項(xiàng)目，因?yàn)檫@種系統(tǒng)是阿富汗戰(zhàn)場(chǎng)上CH-47直升機(jī)所急需的。(劉雅芳)

　　參考資料

　　《納恩-邁克柯迪法案》

　　《納恩-邁克柯迪法案》(Nunn-McCurdy　Law)1982年由美國(guó)參議員薩姆·納恩和眾議員大衛(wèi)·邁克柯迪提出，旨在控制急劇增高的武器研發(fā)成本，次年獲得美國(guó)國(guó)會(huì)通過。該法案規(guī)定，一旦發(fā)現(xiàn)成本比原先預(yù)計(jì)的增長(zhǎng)了15%，就必須通知國(guó)會(huì)。如增長(zhǎng)25%，則需要暫停該項(xiàng)目，除非由國(guó)防部長(zhǎng)詳細(xì)向國(guó)會(huì)解釋，該項(xiàng)目對(duì)國(guó)家安全是非常必要的，而且沒有成本更低的項(xiàng)目替代。

　　不過，這么多年來，美國(guó)絕大多數(shù)武器研發(fā)項(xiàng)目都未受該法案影響，因?yàn)閲?guó)會(huì)認(rèn)為防長(zhǎng)的解釋足以說明這些項(xiàng)目進(jìn)行下去的必要性。只有兩個(gè)例外：天基紅外系統(tǒng)(SBIRS，導(dǎo)彈防御系統(tǒng)的核心部分之一，主要跟蹤來襲導(dǎo)彈)，2002年暫停，2005年得以恢復(fù)；“極軌運(yùn)行環(huán)境衛(wèi)星系統(tǒng)”(NPOESS)，預(yù)算被砍掉一半，代之以研發(fā)能力稍遜的項(xiàng)目。

　　2006年，眾議院修訂該法案，規(guī)定當(dāng)武器研發(fā)項(xiàng)目的成本上漲超過15%時(shí)，五角大樓在向國(guó)會(huì)解釋時(shí)，就必須提供能取代該武器的低成本項(xiàng)目。　　　

　　(整理　江曉)