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　　已著手清理遣返障礙 “大魚”尚不在遣返之列

　　近日，加拿大著名的移民律師理查德·克蘭依據(jù)資訊自由條例, 獲得加拿大邊境服務(wù)局(CBSA)一份內(nèi)部文件, 該文件披露，全加共有超過17846名罪犯及難民申請失敗者正等候被遣返，其中，中國以2313人位居榜首，墨西哥緊隨其后，有1976人。

　　中國成加難民最大“來源國”

　　這份編號為A200901480的文件顯示，在2313名的中國籍待遣返者中，91%為難民申請被拒者，包括非法滯留、非法入境和簽證超過有效期等情況；3%為中國外逃罪犯，不過，出于保護隱私的需要，文件沒有透露這69人的姓名；6%是正在辦理遣返手續(xù)或者旅行證件的人。

　　截至今年8月，加拿大共有15萬多的應(yīng)遣返的外籍人士，仍然滯留在加拿大。CBSA根據(jù)難民申請者身處的不同申請階段把他們分為四類。

　　第一類被列為“不能執(zhí)行遣返”者，達(dá)85669人，他們或在等候簽證的批準(zhǔn)，或等候永久居民身份。賴昌星、李東哲和李東虎兄弟屬于第二類——“暫緩遣返”者。盡管他們的難民申請失敗，但因為還在進行法庭程序或等候遣返前風(fēng)險評估而被暫緩遣返。這一類有14832人。第三類屬于已被發(fā)出遣返令，要求他們自愿離去，但離境時間還沒到的，這類有41576人。第四類就是罪犯及難民申請失敗者，有17846人，他們是離境時間已到卻仍未離境，但因為沒有旅行證件而未能成行。

　　曾經(jīng)嘗試遣返賴昌星

　　加拿大如此大規(guī)模地遣返中國人并非偶然。12月初，加拿大總理哈珀成功訪華，中加就加強打擊跨國犯罪和遣返逃犯方面的合作達(dá)成一致，并同意早日簽署《打擊犯罪合作諒解備忘錄》，同意就簽署分享犯罪所得協(xié)定進行談判。其實近年來，這方面的合作已陸續(xù)展開，通過2008年建立的雙邊司法執(zhí)法合作定期磋商機制以及警務(wù)合作等渠道，中加不斷擴大雙邊司法執(zhí)法合作。

　　如今的加拿大保守黨政府，極不愿意頂著“犯罪者避風(fēng)港”的帽子, 從各個方面對罪犯進行了遣返的嘗試。筆者與加拿大移民部長肯尼曾多次會晤，談到這方面的問題, 他的態(tài)度很明確——多快好省地做好遣返工作，這對加中雙方都是正面的。加拿大政府為了避免司法體系對遣返的阻礙, 已經(jīng)修改或者深化修改移民難民法，讓移民部長具有更大的權(quán)力，可以直接拒絕加拿大不歡迎的人入境。

　　據(jù)筆者從加方有關(guān)知情人士獲悉的消息，其實在賴昌星案件上，加拿大政府也曾進行了一次遣返的嘗試，盡管最后沒有成功，但已經(jīng)讓賴昌星震撼萬分。最近以來，盡管賴昌星這個大案遲遲沒有完成遣返前遣返評估，但在兩國政府的默契配合下，讓賴昌星前妻曾明娜與女兒自愿返回中國。同時，在許多中小案子上, 中加已經(jīng)展開實質(zhì)性的合作。

　　今年10月21日，公安部通緝的合同詐騙犯罪嫌疑人劉曉全從加拿大被遣返回國，來自四川自貢的劉曉全于2006年3月利用虛假合同騙取被害人履約保證金40萬元人民幣并潛逃美國，后逃至加拿大。去年8月22日，作為被加拿大成功遣返的首個外逃經(jīng)濟犯罪嫌犯，詐騙兩單位養(yǎng)老保險金2425萬元的鄧心志被遣返回中國。加拿大聯(lián)邦公共安全部長斯托克韋爾·戴當(dāng)時在聲明中說：“這進一步表明加政府的承諾，就是加拿大不會成為逃亡者的天堂。”今年9月，北京的法院將鄧心志的刑期從無期徒刑改判成15年有期徒刑，加拿大媒體認(rèn)為加中雖然還沒有成功簽署引渡條約, 但合作遣返的大門已經(jīng)打開。

　　加華人呼吁政府行動起來

　　哈珀中國行還有另一項成果——加拿大成為中國旅游目的地協(xié)議，一直以來，因為賴昌星案件等逃犯滯留加國的綜合因素，中國政府一直沒有做出這個決定，不過，加拿大人擔(dān)心，一旦中國公民大量往加拿大旅游，是否會觸發(fā)另一波貪污官員、經(jīng)濟犯罪份子涌入加拿大尋找避難所，畢竟，外逃到加拿大的中國各類罪犯至少在千人以上。 中國前駐加拿大大使梅平在六月走訪溫哥華時透露說，中國公安部國際通緝的四到五十個重大經(jīng)濟逃犯，就有一半人藏匿在加拿大，至于化名進入加拿大的就更多了。

　　但是在這批待遣返的69名罪犯中，“大魚”們并沒有在其中。十年前，轟動世界的廈門遠(yuǎn)華走私案主角賴昌星在加拿大打起難民官司，至今沒有結(jié)案的跡象。2007年2月，在整整兩年隱匿形跡之后，加拿大警方在溫哥華逮捕了涉及中國銀行哈爾濱河松街分行監(jiān)管自盜大案的高山夫婦，同月下旬，也涉及這宗高達(dá)十億人民幣卷逃案件的主角李東哲、李東虎兄弟也在加拿大遭到皇家騎警拘捕，雖然在保釋聆訊上反反復(fù)復(fù)，但仍然沒有觸及到關(guān)鍵的遣返問題，這兩個案件也呈現(xiàn)出長期化的態(tài)勢。

　　加拿大華人對此非常不滿。2007年4月11日，有來自大陸的新移民組織了歷史上第一次批評加拿大司法制度漏洞，要求遣返高山的街頭示威游行，游行組織者在接受采訪時表示，司法不懲罰壞人，甚至包庇壞人，難道就不是對受害者人權(quán)的侵犯嗎？冗長的司法制度解決不了問題，人們把希望寄托到政治解決的方向。但是，加拿大保守黨在2006年初上臺后, 因為是少數(shù)政府, 再加上經(jīng)驗不足，不但不能大膽決策，還要顧慮選票問題而無法拓展加中關(guān)系，使罪犯遣返的問題更加撲朔迷離。

　　遣返存在多個現(xiàn)實困境

　　哈珀的訪華并不能解決所有問題，雖然2009年來自中國的待遣返者高達(dá)2313，但2008年成功遣返的卻只有274人。相關(guān)人士透露，被遣返數(shù)字會經(jīng)常波動，因為大多數(shù)人的身份很快就從非法轉(zhuǎn)為合法。據(jù)了解，他們中有的人雖然被發(fā)布了遣返令，但因為在申請團聚、結(jié)婚或工作簽證等其他身份的過程中，不能落實遣返計劃，往往在拖了一段時間以后，他們的身份就合法了。

　　中加雙方在事實認(rèn)定和具體處理上存在較大分歧. 比如, 加拿大會因為某些人權(quán)組織或者其他組織的申訴，就把某些人認(rèn)定為難民，中方會因此認(rèn)為，這是政治的選擇, 對中國不公平。

　　在遣返問題上，中加雙方也各有自己壓力，都要考慮自己的國家利益和司法成本。比如對加拿大來說，這些非法難民最好馬上送回去，不過，對于經(jīng)濟罪犯等，加拿大官方也不急著送，因為這些人有錢打官司，至于有些人用宗教、政治理由要求居留，反對黨和媒體跟得很緊，往往會以所謂“人道主義”為理由反對政府將這些人遣返。這也造成了目前中加雙方的根本性分歧。（《國際先驅(qū)導(dǎo)報》特約撰稿丁果）