當(dāng)時(shí)，美國(guó)人觀察中國(guó)、看待中美關(guān)系都要通過(guò)人權(quán)問(wèn)題這個(gè)透鏡，都要與人權(quán)問(wèn)題相聯(lián)系

　　5月13日和14日，中美兩國(guó)將在華盛頓舉行新一輪人權(quán)對(duì)話。回顧冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)美國(guó)對(duì)中國(guó)的人權(quán)政策和兩國(guó)在這一問(wèn)題上的較量，可以幫助人們從一個(gè)側(cè)面了解近20年來(lái)中美關(guān)系的變化。

　　上世紀(jì)90年代初，蘇聯(lián)解體和冷戰(zhàn)結(jié)束使美國(guó)許多人認(rèn)為資本主義和西方的民主自由價(jià)值觀已經(jīng)取得了決定性的勝利，對(duì)華政策中的意識(shí)形態(tài)因素強(qiáng)烈，“中國(guó)崩潰論”在美國(guó)一度盛行。當(dāng)時(shí)不少美國(guó)人認(rèn)為可以對(duì)中國(guó)施加壓力，促使中國(guó)改變政策，甚至改變政權(quán)的性質(zhì)。以壓促變是美國(guó)對(duì)華政策的一個(gè)首要選擇，而人權(quán)問(wèn)題則是施壓的主要領(lǐng)域。當(dāng)時(shí)，人權(quán)問(wèn)題成了中美關(guān)系中占據(jù)支配地位的問(wèn)題，美國(guó)人觀察中國(guó)、看待中美關(guān)系都要通過(guò)人權(quán)問(wèn)題這個(gè)透鏡，都要與人權(quán)問(wèn)題相聯(lián)系，包括北京申辦2000年奧運(yùn)會(huì)在內(nèi)。實(shí)行這種政策的重要手段是把中國(guó)的最惠國(guó)待遇與中國(guó)的人權(quán)狀況掛鉤。1990、1991和1992年，美國(guó)國(guó)會(huì)里、國(guó)會(huì)與政府之間圍繞著是否延長(zhǎng)中國(guó)的最惠國(guó)待遇進(jìn)行了激烈的反復(fù)較量，老布什政府奮力抵制國(guó)會(huì)的壓力，繼續(xù)延長(zhǎng)對(duì)華最惠國(guó)待遇，與中方一起防止了中美關(guān)系大滑坡。

　　1993年克林頓開(kāi)始執(zhí)政。他把一些國(guó)會(huì)議員的要求變成行政命令：1994年是否繼續(xù)延長(zhǎng)中國(guó)的最惠國(guó)待遇，“取決于中國(guó)在改善人權(quán)記錄方面取得重大的進(jìn)步”，即實(shí)行所謂“掛鉤”政策。中國(guó)方面理所當(dāng)然強(qiáng)烈反對(duì)這一政策，不僅如此，克林頓政府內(nèi)部、國(guó)會(huì)內(nèi)部、美國(guó)企業(yè)界也都有不同意見(jiàn)�！皰煦^”政策在實(shí)踐面前碰壁，1994年克林頓政府又只好把對(duì)華最惠國(guó)待遇與人權(quán)問(wèn)題“脫鉤”。

　　“脫鉤”政策并不意味著美國(guó)政策的根本轉(zhuǎn)變�？肆诸D政府把安全、經(jīng)濟(jì)和推廣美國(guó)價(jià)值觀作為美國(guó)對(duì)外政策的三個(gè)支柱，美國(guó)決策者也總是說(shuō)，要把美國(guó)的外交政策建筑在美國(guó)的價(jià)值觀之上，人權(quán)問(wèn)題依然是兩國(guó)之間的一個(gè)爭(zhēng)議。雖然在1996年以后，克林頓政府為穩(wěn)定兩國(guó)關(guān)系作了許多努力，對(duì)此應(yīng)予以充分肯定，但兩國(guó)在人權(quán)問(wèn)題上的分歧卻沒(méi)有多大變化。甚至在1997和1998年兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行互訪時(shí)(說(shuō)來(lái)是成功的、非常重要的)，人權(quán)問(wèn)題仍然是一個(gè)辯論的話題。

　　在國(guó)際場(chǎng)合，兩國(guó)也進(jìn)行了反復(fù)的較量。1990年，美國(guó)與一些歐洲國(guó)家在聯(lián)合國(guó)人權(quán)委員會(huì)第46屆會(huì)議上提出了譴責(zé)中國(guó)人權(quán)狀況的議案，但遭到多數(shù)國(guó)家的反對(duì)沒(méi)有成功。此后，美國(guó)政府曾經(jīng)十一次在聯(lián)合國(guó)人權(quán)委員會(huì)提出議案，攻擊中國(guó)的人權(quán)狀況，但每次都遭到失敗。到1998年，歐洲國(guó)家已經(jīng)決定不再支持美國(guó)，1999年美國(guó)只找到波蘭一個(gè)共同提案國(guó)，可以說(shuō)美國(guó)的做法遭到孤立。但直到2005年美國(guó)代表團(tuán)才正式宣布，以后不再重復(fù)這種做法。顯然在國(guó)際場(chǎng)合對(duì)中國(guó)施壓的政策已經(jīng)難以為繼了。

　　此外，美國(guó)政府還在每年的人權(quán)報(bào)告中對(duì)中國(guó)的人權(quán)狀況指手畫(huà)腳，成為中美關(guān)系中的一個(gè)破壞性因素。

　　美國(guó)在對(duì)中國(guó)施壓的同時(shí)，也與中國(guó)就人權(quán)問(wèn)題進(jìn)行對(duì)話，從1990年到2002年共進(jìn)行了13次對(duì)話。2008年5月，第14次人權(quán)對(duì)話在北京舉行。由于新世紀(jì)以來(lái)兩國(guó)的建設(shè)性合作關(guān)系大大拓展，美國(guó)在人權(quán)問(wèn)題上的調(diào)子也有所變化。在第14次對(duì)話中，美國(guó)負(fù)責(zé)人權(quán)事務(wù)的助理國(guó)務(wù)卿克雷默肯定中國(guó)在人權(quán)領(lǐng)域取得的進(jìn)步，高度評(píng)價(jià)了中國(guó)政府在抗擊汶川地震災(zāi)害中的表現(xiàn)。

　　奧巴馬總統(tǒng)上任一年多來(lái)，總統(tǒng)本人和政府高官一再?gòu)?qiáng)調(diào)中美關(guān)系的重要性，在人權(quán)問(wèn)題上也展現(xiàn)了新的姿態(tài)。第一，明確表示兩國(guó)的共同利益比分歧更重要；第二，與中方就分歧進(jìn)行對(duì)話；第三，不讓分歧妨礙合作。2009年2月希拉里·克林頓國(guó)務(wù)卿訪問(wèn)北京時(shí)表示，奧巴馬政府重視人權(quán)問(wèn)題，但同時(shí)“清楚表明”，共同應(yīng)對(duì)金融危機(jī)是比“美國(guó)對(duì)中國(guó)人權(quán)狀況的關(guān)注更優(yōu)先的問(wèn)題”，兩國(guó)在人權(quán)問(wèn)題上的分歧“不會(huì)妨礙兩國(guó)在金融危機(jī)、氣候變化和安全問(wèn)題上的合作。顯然，現(xiàn)在兩國(guó)關(guān)系中的人權(quán)問(wèn)題與上世紀(jì)90年代初已經(jīng)大不相同：在當(dāng)時(shí)美國(guó)政界和學(xué)界許多人把它看作是中美關(guān)系中處于凌駕地位的問(wèn)題，而現(xiàn)在，它只是兩國(guó)關(guān)系中的一個(gè)問(wèn)題，而且只占了整個(gè)關(guān)系的很小比例。

　　現(xiàn)任眾議院議長(zhǎng)佩洛西曾經(jīng)是在美國(guó)國(guó)會(huì)中對(duì)中國(guó)人權(quán)狀況最激烈的抨擊者。2009年5月下旬她來(lái)中國(guó)訪問(wèn)，無(wú)論從代表團(tuán)的構(gòu)成(溫和派人物)，或是行前對(duì)媒體的低調(diào)處理，都能感覺(jué)到她在刻意營(yíng)造良好的氣氛。她與中方討論了發(fā)展綠色能源和控制溫室氣體排放的問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)兩國(guó)在這方面進(jìn)行合作的重要性。在美國(guó)大使館為她訪華舉行的招待會(huì)(筆者應(yīng)邀在場(chǎng))上，她發(fā)表了簡(jiǎn)短的講話，闡述了奧巴馬政府在能源和氣候問(wèn)題上的立場(chǎng)，以及她與中國(guó)發(fā)改委進(jìn)行磋商的情況，最后她說(shuō)，這是與人權(quán)問(wèn)題相關(guān)的。她說(shuō)的顯然沒(méi)有錯(cuò)，但卻表明，她在人權(quán)問(wèn)題上的立場(chǎng)變得比較現(xiàn)實(shí)了，不再像以前那樣高度意識(shí)形態(tài)化了。

　　去年11月奧巴馬總統(tǒng)成功訪華，雙方達(dá)成《聯(lián)合聲明》，其中說(shuō)，“雙方都認(rèn)識(shí)到，中國(guó)與美國(guó)在人權(quán)領(lǐng)域存在分歧。雙方本著平等和相互尊重的精神處理有關(guān)分歧。”希望即將舉行的人權(quán)對(duì)話成為落實(shí)這一規(guī)定的范例，開(kāi)創(chuàng)兩國(guó)在人權(quán)領(lǐng)域?qū)υ挼男戮置妗?陶文釗 清華大學(xué)中美關(guān)系研究中心研究員）