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　　    “以色列在加沙轟炸巴勒斯坦人，國際社會就在聯(lián)合國炮轟以色列”

　　與加沙戰(zhàn)場相比，聯(lián)合國里圍繞加沙局勢的外交斗爭是一場沒有硝煙的戰(zhàn)爭。

　　1月18日，被炮火沖擊了20多天的加沙民眾終于盼到了新年過后的最好消息。以色列總理奧爾默特前一天晚上宣布，以軍將于當(dāng)?shù)貢r間18日凌晨2時(北京時間18日8時)開始在加沙地帶實施單邊停火。

　　此時，正在黎巴嫩訪問的聯(lián)合國秘書長潘基文也似乎可以松一口氣。連日來，他先后訪問埃及、約旦、以色列等中東國家，為的正是敦促巴以雙方執(zhí)行安理會決議，實現(xiàn)立即停火。

　　事實上，自去年12月27日加沙沖突爆發(fā)以來，紐約聯(lián)合國總部里就無時無刻不在進行著一場圍繞加沙局勢的外交斗爭。美國、歐盟、以色列、阿拉伯國家……，各方代表在聯(lián)合國這個多邊外交舞臺上展開了激烈的較量。

　　阿拉伯國家連夜磋商

　　當(dāng)加沙戰(zhàn)火蔓延至2009年，作為聯(lián)合國安理會中唯一的阿拉伯國家，利比亞強烈要求安理會開會討論加沙局勢，但由于和美國等西方國家存在較大分歧，開會討論不斷陷入僵局。

　　為了增加談判的分量，巴勒斯坦民族權(quán)力機構(gòu)主席阿巴斯來到聯(lián)合國總部，向聯(lián)合國秘書長潘基文和安理會直接面陳巴方的要求，阿盟秘書長穆薩率領(lǐng)十多個阿拉伯國家的外長前來直接參與談判，為巴勒斯坦助威。利比亞代表阿拉伯國家在安理會散發(fā)了一份決議草案，要求安理會譴責(zé)以色列對加沙的軍事行動，要求以色列在加沙立即停火。

　　1月7日，在聯(lián)合國總部進行的各種外交努力開始達到白熱化程度。當(dāng)天，擺在安理會面前的是兩份具有不同法律效力的案文：一份由法國提出的主席聲明草案，另一份則是由利比亞代表阿拉伯國家提出的決議草案。美國常駐聯(lián)合國代表哈利勒扎德說，美國認(rèn)為通過主席聲明是針對加沙沖突的比較好的解決方法。但埃及常駐聯(lián)合國代表馬吉德·阿卜杜勒-阿齊茲強調(diào)，阿拉伯國家決不會接受一份沒有約束力的主席聲明，也不會繼續(xù)等待，決議草案必須付諸表決。

　　不過，利比亞當(dāng)時提交的決議草案沒有把哈馬斯停止向以色列發(fā)射火箭彈列入停火條件，因此即便付諸表決，這份草案也很可能遭到美國的否決。當(dāng)晚，阿拉伯國家外長連夜舉行磋商，以完善草案內(nèi)容。

　　布什最后一刻致電賴斯

　　1月8日，英國在法國聲明和利比亞決議這兩個草案的基礎(chǔ)上起草了另一份決議草案，奠定了美英法等西方國家和阿拉伯國家再次談判的基礎(chǔ)。3天后，雙方最終達成了妥協(xié):決議草案既沒有明確提及以色列也沒有點哈馬斯的名；將利比亞草案中“要求立即停火”改為“呼吁立即停火”；將“要求以色列立即從加沙全部撤軍”改為“以促進以色列從加沙全部撤軍”；同時要求停止向加沙走私軍火。

　　當(dāng)晚，聯(lián)合國對此草案進行表決：14票贊成、1票棄權(quán)。聯(lián)合國第1860號決議艱難誕生，艱難通過。

　　作為對以色列最有影響力的西方國家，美國全程參與了幕后談判及修改決議草案的整個過程，但在最后表決時卻投了棄權(quán)票。據(jù)巴勒斯坦民族權(quán)力機構(gòu)外長馬勒基事后回憶，美國國務(wù)卿賴斯在投票前告訴他說，她剛剛接到布什總統(tǒng)的電話，要求她馬上調(diào)整態(tài)度。

　　第1860號決議一度讓人們看到了在加沙實現(xiàn)和平的希望。但由于決議未援引《聯(lián)合國憲章》中的任何章節(jié)，不包含強制執(zhí)行條款，所以該決議在通過后并沒有達到制止沖突的目的。此外，巴以雙方拒絕執(zhí)行決議時，安理會也不能采取懲罰措施。

　　　以代表當(dāng)場質(zhì)問聯(lián)大主席

　　很快，缺乏實質(zhì)執(zhí)行力的第1860號決議令聯(lián)合國面臨了更多的戰(zhàn)爭挑釁。隨著加沙戰(zhàn)火的蔓延，甚至在加沙地帶為巴勒斯坦人提供庇護場所的聯(lián)合國學(xué)校、聯(lián)合國辦公大樓、有明顯聯(lián)合國標(biāo)志的人道主義救援車隊也遭到了以軍的襲擊。

　　1月15日，聯(lián)合國近東巴勒斯坦難民救濟和工程處位于加沙城的辦公地點當(dāng)天遭到以軍炮擊，聯(lián)合國大會決定召開緊急特別會議。

　　會議開始前，以色列代表以程序問題為由，對聯(lián)大召開緊急特別會議的有效性提出質(zhì)疑。以色列認(rèn)為，聯(lián)大在安理會積極處理加沙局勢時插手，似有違《聯(lián)合國憲章》的有關(guān)規(guī)定。主持會議的聯(lián)大主席德斯科托在征求了現(xiàn)場法律顧問的意見后反駁道，緊急特別會議的召開完全符合程序，因為已有太多的巴勒斯坦平民喪生。他表示希望以色列在遵守聯(lián)合國決議的時候，也能夠像今天“摳字眼”這樣一絲不茍。

　　隨后，聯(lián)合國常務(wù)副秘書長米吉羅、安理會、不結(jié)盟運動、阿拉伯國家聯(lián)盟等近70個國家的代表先后發(fā)言，譴責(zé)以色列在加沙地帶造成巨大的人道主義災(zāi)難，并強烈要求有關(guān)各方立即執(zhí)行安理會第1860號決議。在此次緊急特別會議上，以色列遭到嚴(yán)厲的批評，陷入了空前的孤立中。“以色列在加沙轟炸巴勒斯坦人，國際社會就在聯(lián)合國炮轟以色列。”一位西方記者評價道。

　　　巴觀察員動情游說

　　德斯科托在緊急會議上表示說，聯(lián)大應(yīng)盡快通過由巴勒斯坦與歐盟代表在紐約聯(lián)合國總部經(jīng)過磋商后所達成的決議草案，這項草案強調(diào)兩個緊急需求：立即無條件停火與立即確保不受阻礙的人道救援。

　　巴勒斯坦常駐聯(lián)合國觀察員曼蘇爾動情地對各國與會者說，巴勒斯坦人正在加沙流血，因此他希望大家盡快投票支持這個決議。最終，巴勒斯坦贏得了絕大多數(shù)聯(lián)合國與會代表的支持。另一位動情的是聯(lián)合國秘書長潘基文，他在貝魯特得知以色列單邊停火后激動地說，軍事手段解決不了地區(qū)分歧，政治解決才是唯一可以依賴的途徑。 　

　　然而，分析人士認(rèn)為，以色列選擇單邊停火的時機頗為微妙。1月20日，美國當(dāng)選總統(tǒng)奧巴馬將正式走馬上任。奧巴馬上臺后對以單邊停火如何回應(yīng)，其中東政策如何調(diào)整，中東局勢未來如何發(fā)展還有待觀察。圍繞著加沙問題的外交戰(zhàn)爭遠未停火。(顧震球)

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