美國數(shù)十年來堅(jiān)持對(duì)中國施行的高科技出口管制正在失去魔力，變成用則傷身、棄則可惜的“雞肋”

　　在美國總統(tǒng)布什任期最后一周，1月14日，美國商務(wù)部宣布了一項(xiàng)與中國相關(guān)的新政策：給美國對(duì)華高科技出口松綁，將以往對(duì)華高科技出口的逐個(gè)審查，調(diào)整為向中國民用企業(yè)發(fā)放執(zhí)照。

　　美國商務(wù)部副部長曼柯索對(duì)此評(píng)價(jià)說，這份協(xié)議具有里程碑式的意義。不過，早在2007年12月份，曼柯索也發(fā)表過類似的評(píng)論，當(dāng)時(shí)，中美簽訂了《高技術(shù)與戰(zhàn)略貿(mào)易發(fā)展指導(dǎo)原則》。然而，在當(dāng)時(shí)美國放寬的出口列表清單里，只有5家在華企業(yè)進(jìn)入，且沒有一家是中資企業(yè)。

　　盡管如此，輿論還是普遍認(rèn)為，這是布什離任前送給中國政府的告別“大禮”。

　　中美雙方長期艱苦談判

　　曼柯索在一項(xiàng)聲明中表示，今后只要中國客戶取得美國政府一次性的認(rèn)證，就可以購買美國高科技產(chǎn)品，“這項(xiàng)新作法兼顧了美國國家安全與商業(yè)利益，美中兩國的企業(yè)都會(huì)從中受益。”

　　美國的此番小小“讓步”，是中美雙方長時(shí)間艱苦談判、反復(fù)拉鋸的結(jié)果。實(shí)際上，早在2007年下半年，在中國時(shí)任副總理吳儀的推動(dòng)下，雙方就開始試行類似的新程序。美國商務(wù)部下屬的產(chǎn)業(yè)與安全局專門設(shè)立了一種新的技術(shù)出口審查項(xiàng)目，叫做“合格終端用戶”項(xiàng)目，負(fù)責(zé)審查想要進(jìn)口美國高科技產(chǎn)品的外國公司，確保他們不會(huì)將產(chǎn)品轉(zhuǎn)于軍用，威脅美國的國家安全。

　　而中國就列為該項(xiàng)目的首個(gè)“試水者”。2007年開始，陸續(xù)有中國企業(yè)獲得了“合格終端用戶”資格。這意味著，它們從那以后可以不用延續(xù)以往的進(jìn)口申請(qǐng)模式，即每次進(jìn)口商品時(shí)，都要“單次、逐一”地申請(qǐng)美國出口許可證，從而節(jié)約了大量時(shí)間、資金和精力。

　　新程序的實(shí)施很快招來了反對(duì)聲音。美國國會(huì)中的一些保守派議員，立刻像慣常一樣扣起了國家安全的大帽。議員愛德華·馬基批判“合格終端用戶”項(xiàng)目允許“敏感軍民兩用”產(chǎn)品出口，并加速中國的軍事建設(shè)，破壞美國國家安全。

　　中方拒絕“現(xiàn)場(chǎng)檢查”

　　迫于壓力，美國政府開始收緊“合格終端用戶”的審查。上個(gè)月，美國政府宣布暫停了五家取得“合格終端用戶”資格的中國公司的進(jìn)口豁免權(quán)，指控其中的兩家公司可能與中國軍方有聯(lián)系，而其他三家公司則可能卷入了非法技術(shù)獲得和武器擴(kuò)散。

　　借此風(fēng)波，美國商務(wù)部提出要對(duì)中國公司進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，并威脅將在布什任期結(jié)束之前全面終止“合格終端用戶”項(xiàng)目。美國商務(wù)部提出的對(duì)中國公司現(xiàn)場(chǎng)檢查的要求，遭到了中國方面的拒絕。

　　經(jīng)過一個(gè)多月的艱苦談判，美國政府最終宣布與中國達(dá)成協(xié)議。不過，這一決定再次引發(fā)爭議。

　　松綁是迫不得已

　　美國數(shù)十年來堅(jiān)持對(duì)中國進(jìn)行的高科技出口管制，目的很明確，就是要保持對(duì)中國的科技優(yōu)勢(shì)、尤其是軍事技術(shù)優(yōu)勢(shì)，維持美國的霸權(quán)地位。不過，隨著國際政治環(huán)境和全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，這把“尚方寶劍”正在失去魔力，變成用則傷身、棄則可惜的“雞肋”。

　　本月初，美國國家科學(xué)院向候任總統(tǒng)奧巴馬提交了一篇報(bào)告。報(bào)告中說：“防止外國人獲得重要技術(shù)可能在過去幾十年是有用的，因?yàn)槟菚r(shí)美國在所有技術(shù)領(lǐng)域都是無可爭議的技術(shù)領(lǐng)袖。但今天，美國正在失去科學(xué)與技術(shù)的壟斷地位。”報(bào)告因此建議：在一年之內(nèi)重新評(píng)估高科技出口管制政策，建立新的以“開放和接觸”為主要特色的新政策，平衡美國的經(jīng)濟(jì)利益和國家安全。

　　這份報(bào)告的提出有一個(gè)重要的背景，就是對(duì)華高科技出口管制，大大制約了美國對(duì)華貿(mào)易。因此，松綁政策一出，隨即受到美國和中國企業(yè)界的歡迎。據(jù)了解，松綁政策首先獲益的將是波音等在中國有合作伙伴的公司。

　　離全面解禁有多遠(yuǎn)？

　　美國喬治亞理工學(xué)院的一項(xiàng)研究則令美國人震驚：美國的高科技產(chǎn)品出口排名落后于中國。美國國防分析研究院2007年公布的一項(xiàng)報(bào)告則認(rèn)為，美國的出口控制體系“與當(dāng)今世界的全球制造、技術(shù)發(fā)展和資本流動(dòng)步調(diào)不一致。”

　　顯然，越來越多的數(shù)據(jù)表明，美國對(duì)華高科技出口限制將淪為一項(xiàng)“鴕鳥政策”。全面解除對(duì)華高科技民用產(chǎn)品出口限制，也是必然的結(jié)果。以往對(duì)華出口高科技產(chǎn)品都要經(jīng)過非常嚴(yán)格的逐個(gè)審查，相比之下，目前的“松綁”有一定的進(jìn)步。

　　那離全面松綁還有多遠(yuǎn)？有分析人士認(rèn)為，從政治層面看，對(duì)華禁售高科技產(chǎn)品，是美國對(duì)華遏制戰(zhàn)略的一部分，其意圖是遏制中國在關(guān)鍵技術(shù)上的國產(chǎn)化進(jìn)程。因此，作為一張“政治牌”，美國對(duì)華高科技出口的限制，在一定時(shí)期內(nèi)還會(huì)維持。(周鑫宇)

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