美外交學會的智囊們認為，由金正日的兒子繼續領導朝鮮是有可能的，也是“可控的”

　　2月初，美國政府最重要智囊團之一美國外交學會(CFR)，發表了一份題為《為朝鮮的劇變做好準備》的報告，對金正日身后的朝鮮政權更替問題作出了設想，分析了各種情況下美國面臨的挑戰，并為美國政府提出了建議。這份報告顯然是為新上臺的奧巴馬政府“量身定做”的。

　　設想“三種變局”

　　報告稱，雖然金正日近期頻頻亮相，但其健康狀況很可能比媒體報道的要差。報告稱，由于“結構性的缺陷”，朝鮮發生“自下而上”變化的可能性微乎其微，因此，最有可能的變化是由于政權更替和領導人更替而帶來的“自上而下”的變化。

　　報告設想了三種可能的政權更替局面。

　　第一種是“可控的政權更替”。報告稱，由金正日的兒子繼續領導朝鮮是有可能的，但是由于長子金正男曾于2001年“在東京機場因使用假護照被捕”，二兒子金正哲和三兒子金正云都太年輕，因此“可能由金正日妹夫張成澤，金正日現任妻子金玉，以及朝鮮最高人民會議委員長金永南等組成看守政府。”另外，朝鮮還可能采用“集體領導制”，將實際掌控國家的國防委員會的成員納入領導集體中。在這種情況下，政權的交接會是平穩順利的，新政府很可能會改變金正日的路線，對外界更開放、更合作。

　　第二種是“斗爭的政權更替”。報告稱，雖然外界對朝鮮內部的不同派別之間的權力斗爭了解不多，但如果真的存在這樣的斗爭，金正日身后的權力繼承就可能成為一場混亂的爭奪。報告說，“權力爭奪會是長期的、分裂的甚至是暴力的。”最終結果取決于競爭者的個人能力、關系網絡、組織能力和國內外的資金來源，還包括“對金正日家族的銀行賬戶的控制”。軍隊和情報系統的支持也起著關鍵作用。這種情況下，最終會出現一個新的政權，但“這個政權的合法地位不會是從金正日家族那里獲得的”。這個政權將肯定會采取新的政策路線，可能對內積極改革，對外加強接觸，但也可能走向反面。

　　第三種是“失敗的政權更替”。在這種情況下，“關于繼任者的安排最終沒能產生得到廣泛支持和合法地位的政權”。朝鮮可能會出現一個“自立為王”的政府，但其影響力只限于平壤。這種情況“有些類似于1989年的東歐劇變，但會比東歐劇變造成更大的人道主義災難”。報告稱，這種情況下，韓國不會急于統一，而是會“和朝鮮殘存的政權一起，將這一過程分階段實施，或是通過建立過渡性質的邦聯來減緩吞并的速度”，因為急速統一的經濟代價過于高昂。

　　需派46萬大軍入朝？

　　報告認為，“可控的政權更替”給美國帶來的挑戰最小，因為現狀得以保持，美國還可借政權轉換之機摸清朝鮮的底牌。“斗爭的政權更替”要麻煩一些，到底支持哪一派是個傷腦筋的問題。同時，長時間的權力斗爭還會產生諸如邊境沖突、糧食短缺、大規模殺傷性武器失控等問題。

　　“失敗的權力更替”帶來的挑戰最大。報告稱，要給朝鮮帶來安全與穩定，“按照其他地方的經驗，需要11.5萬到23萬軍隊和數萬警察進入朝鮮”，這樣的兵員需求“韓國會非常吃緊”，因此美國將提供“關鍵性的協助。”報告還說，如果朝鮮軍隊的殘部對外國軍事干涉展開抵抗，就需要46萬軍隊入朝，“這樣的狀況美軍和韓軍將無法獨自應付”。

　　報告最后提出，在現階段，奧巴馬政府應該“繼續促使朝鮮現政權改變行為方式，除非萬不得已，不要主動推翻現政權”。美國應尊重韓國在處理朝鮮劇變問題上的主導權，不應該輕易采取單邊主義的“高壓行動”。

　　有“炒冷飯”嫌疑

　　雖然關于朝鮮領導人金正日的健康狀況是近期國際媒體熱炒的話題，但是預測朝鮮的未來走向卻并不新鮮。美國著名智庫蘭德公司1999年就曾發表專題報告，預測朝鮮半島的四種統一方式。2005年，蘭德公司在另一份報告中，提出朝鮮半島如果真正實現統一，需要耗費6700億美元。美國傳統基金會去年9月的一份報告，也對朝鮮未來作出了五種假設。凡此種種，不勝枚舉。

　　但是，這些預測都沒有成真。而這份報告也有“炒冷飯”之嫌。正如這份報告開篇所說，在整個上世紀90年代，朝鮮都被許多美國智庫專家認為是處在了隨時都會崩潰的“臨終關懷期”。但是現實是，“朝鮮并未如預期那樣崩潰”。專家們認識到，朝鮮這個國家“不會靜悄悄地快步走進歷史教科書中”。