如果沒有美國盟友，菲律賓怎敢輕易得罪中國“老大哥”呢

　　3月11日，菲律賓官方宣布，總統阿羅約已于10日簽署“第9522號共和國法”，即所謂“菲律賓群島基線法”。該法把中國中沙群島中的黃巖島和南沙群島中的部分島嶼(菲律賓稱為“卡拉延群島”的部分)列為“菲律賓共和國管轄范圍內的島嶼制度”。

　　相信國內的讀者對阿羅約這個名字并不陌生。人們不會忘記去年8月她前往四川地震災區看望受災民眾時焦慮的神情，也不會忘記今年1月在馬拉卡楠宮接見百名災區中學生代表團時的親切笑容。阿羅約曾形象地稱中國是菲律賓的“老大哥”，菲中兩國關系已經進入“黃金時期”。然而，同一位菲律賓總統，為何又會做出有違兩國關系發展大局之事呢？

　　國會是幕后主要推手

　　在“群島基線法”的制定和簽署過程中，菲律賓參眾兩院無疑是最主要的幕后推手。今年1月底、2月初，菲律賓參眾兩院分別通過一項關于群島基線的法案，兩個版本一軟一硬，但都把相關島嶼說成是菲律賓的領土，并最終于2月17日通過了一個共同版本，一步步將問題推向激化。

　　根據菲律賓的憲法，國會通過的法案需要經過總統簽署才能成為正式的法律，總統擁有否決相關法案的權力。然而，對于這樣一項被菲律賓政客視為“合理”且符合該國“國家利益”的法案，阿羅約是否有足夠的勇氣和魄力——且不說她有沒有這樣的意向——加以否決呢？答案顯然是否定的。

　　自2004年阿羅約當選總統以來，她的日子一直都沒有安穩過。在過去的幾年里，她已經先后經歷反對派提出的四次彈劾案，且多次遭到兵變陰謀的困擾，所幸每次都能夠化險為夷。2007年，反對派拿出中菲經貿合作的某些項目說事兒，硬是指責阿羅約政府通過“出賣”菲律賓在南中國海的“國家利益”以換取中方的投資，在反對派的大肆攻擊下，阿羅約被迫作出妥協，終止所有相關項目，同時中菲越三國石油公司一項關于海洋科考的協議也在去年年中到期后被迫終止。

　　在國會于2月份將這一法案提交給總統辦公室后，雖然阿羅約并沒有馬上簽署，但菲律賓新聞部長雷蒙德和外交部相關官員立即發表聲明，聲稱“無論如何這一法案都會簽署成為法律”。

　　不過即使阿羅約在3月10日簽署了這一方案，菲律賓部分國會議員仍不滿足，還是聲稱阿羅約是“向中國出賣了菲律賓的國家利益”。菲律賓參議員安東尼奧·特里利亞內斯指責說，迫于中國的壓力，這項法律沒有將黃巖島劃入菲律賓的群島基線，使菲律賓喪失了對其附近水域的專屬經濟區。而某些眾議員則聲稱，他們正在考慮將針對此事把阿羅約告上法庭。

　　搶奪海洋資源是根本動因

　　但不管怎樣，“群島基線法”已然通過。

　　根據當地媒體的報道，新的“群島基線法”對我南海中的9300萬公頃海域提出了領土索求，菲律賓能源部門估計，這些海域蘊藏的油氣資源價值200億美元以上。菲律賓大學國際法學研究所此前發表的一項報告說，一旦聯合國同意菲律賓的領土要求，菲方即可對相關島嶼周圍海域的資源享有獨自勘探和開采的權利。

　　而一位因身份敏感而不愿透露姓名的國際法專家表示，向聯合國提交劃界案并非只有通過國內立法這一種方式，菲律賓利用提交劃界案的機會對相關島嶼所有權進行單邊立法，是希望從形式和實質兩個方面強化菲律賓的聲索立場，這種不負責任的做法顯然會為近年來相對平靜的南海局勢平添不穩定因素。

　　美國因素不可忽視

　　就在2月26日，也就是阿羅約簽署“菲律賓群島基線法”前半個月左右的時間，美國保守派智庫傳統基金會發表了一篇由亞洲研究中心主任瓦爾特·洛曼撰寫的題為《南沙群島：美國領導權在南中國海面臨挑戰》的文章，不禁讓人對這項法律背后的美國因素產生聯想。

　　洛曼在文章中說，作為菲律賓的盟國，美國不能在菲律賓與中國的爭端中保持中立——“如果在選擇朋友的問題上不能放棄中立立場，那么同盟關系還有什么意義呢？”他還說，南沙群島之爭不僅僅是菲律賓的問題，還是美國以及在亞太地區依賴美國領導權的所有盟國的問題，如果美國不對中國的南沙立場提出挑戰，那么終將有一天美國的太平洋艦隊在進入南中國海進行例行行動時需要首先征求中國的同意。這篇文章發表后，受到菲律賓各大主流媒體的大力追捧，菲律賓通訊社、《菲律賓星報》等當地主流英文媒體紛紛轉載。

　　雖然沒有明確證據可以證明美國在南海問題上扮演著何種不光彩的角色，但至少有一點是可以肯定的，即菲律賓嚴重依賴美國，而美國一直沒有放棄過菲律賓這個傳統盟友。

　　進入4月份，美菲2009年度“肩并肩”演習將進入實兵演習階段。美國太平洋司令部前任司令托馬斯·法戈曾直言：“通過軍事演習建立的經常性聯系是在必要時美軍進入菲律賓的最大保證。”最近幾年，名目繁多的常規性聯合軍事演習使兩軍關系十分密切。值得注意的是，去年5月下旬，美第七艦隊旗艦“藍嶺號”率多艘艦只、上千美軍與菲律賓海軍在巴拉望島海域舉行聯合海上聯合演習，而該島是菲律賓距中國南沙群島最近的主要島嶼。對此，國際軍事觀察家認為，菲律賓已悄然將美軍拉入南沙群島爭奪戰中；而美軍極力恢復在菲律賓駐軍，也被后者視為“靠山”，以便在南沙群島問題上擁有更大的發言權。(記者劉華)