協助商船打贏“不對稱戰爭”

　　據報道，經過4個小時的周旋，北京時間12月17日16時45分，在亞丁灣海域遭海盜襲擊的中交集團所屬6萬噸級特大件運輸船“振華4號”貨輪成功逼退登船海盜，船上全部30名中國籍船員成功脫險。設在吉隆坡的國際海事局海盜活動報告中心負責人諾埃爾·鐘對此發表評論說：“海盜成功登船卻沒能劫持船只，這種情況是非常少見的”。

　　“振華4號”貨輪之所以能夠逃脫9名手持火箭筒、重機槍等武器的海盜的魔掌，一方面是因為全體船員頑強自救，利用消防水龍頭及自制燃燒彈等與海盜對峙周旋；另一方面，也是最為重要的，在于中國交通運輸部接到險情報告后，立即啟動防海盜應急機制，并迅速協調國際海事局海盜活動報告中心，以及正在亞丁灣游弋的多國海軍部隊艦艇提供援助。在多國海軍部隊艦載武裝直升機的支援下，“振華4號”貨輪全體船員設置防障，使海盜無法完全控制船只和人員，最終不得不放棄了劫船企圖。

　　水龍頭對火箭筒，大貨輪對小快艇，這完全是一場“不對稱的戰爭”。即便是加強瞭望，及早開足馬力規避海盜船，也難敵海盜游擊戰術的“靈活”運用。在商船機動性遠不及海盜船，防護力又極為有限的情況下，國際貿易船只若是沒有海上武裝力量護航，要想在與索馬里海盜的斗法中勝出，簡直是勢比登天。

　　國防大學教授歐陽維在接受本報記者采訪時表示，海盜行為是國際公害，每個國家都有在聯合國框架下采取行動，打擊海上犯罪、維護國際航道安全的義務與權利。有關國家派出軍艦赴索馬里附近海域執行護航任務，震懾海盜活動，是十分正當的，也是非常必要的。否則，任由海盜肆虐，必然會推高國際航運價格和保險費用，影響國際貿易的正常秩序，使已經遭受國際金融危機寒流襲擊的世界經濟雪上加霜。

　　護航行動遭遇“不對稱敵人”

　　自聯合國安理會10月7日通過決議，呼吁國際社會采取聯合行動打擊索馬里海盜后，10月24日至12月12日，北約軍艦在索馬里海域共為8艘次世界糧食計劃署運糧船提供護航；歐盟則于12月8日正式啟動在索馬里海域打擊海盜的軍事行動，歐洲8個國家聯合派遣6艘軍艦和3架預警機組成打擊海盜特遣艦隊，保護經過索馬里海域的國際船只。俄羅斯、印度等國已相繼向這一片海域派遣水面作戰艦艇，日本、韓國也表示要派遣海上力量前去護航。印度海軍執行護航任務的“麥索爾號”軍艦12月13日還派出直升機載運突擊隊員，逮捕了攻擊“基布號”商船的23名海盜。另據肯尼亞媒體12月16日報道，肯尼亞軍方將派戰斗機巡航本國海岸線，以保護肯尼亞海域內船只不受鄰國索馬里海盜威脅。

　　但是，問題也隨之而來。最直接的是如何處置抓獲的海盜——多國海軍部隊不可能把抓獲的海盜一直扣押在艦上或送回本國審判，因此，聯合國建議，在各國軍艦上配屬“國際海事警察”，并且由這些警察的派出國來審判被俘海盜，同時切斷海盜的資金鏈通道。

　　其次是如何應對海盜的游擊戰術——盡管多國海軍部隊加強了護航巡邏，但索馬里海盜并未龜縮老巢不出，12月16日又在也門海域劫持了一艘印度尼西亞船只和一艘土耳其貨船。據估算，迄今索馬里海盜頻繁活動的海域面積接近600萬平方公里，而目前參與護航的多國海軍部隊艦艇數量有限，很難有效控制如此廣大的海域。

　　最后，也是最大的問題，是如何鏟除海盜滋生的陸上根源——聯合國安理會12月16日一致通過第1851號決議，決定應索馬里過渡政府的請求，從即日起授權有關國家和國際組織在12個月內可以在索馬里境內“采取一切必要的適當措施，制止海盜行為和海上武裝搶劫行為”。西方媒體將這一授權解讀為可在索馬里采取陸海空軍事行動端掉海盜的老巢，但是，外國軍隊若是貿然進入各種武器泛濫成災、幾乎到了“人手一槍”程度的索馬里，又很難區分哪些人是海盜、哪些人是平民，一旦錯殺無辜激起民憤，當地混亂的局面恐怕就更不好收拾了。

　　國防大學教授歐陽維表示，打擊海上犯罪的治本之舉需逐步推進，國際社會應繼續推進索馬里政治進程，盡快授權聯合國在索馬里部署維和行動，防止索馬里人道局勢進一步惡化，并加大對索馬里基礎設施和發展項目援助，協助索馬里過渡政府加強社會治安，改善經濟形勢。要借鑒馬六甲海峽反海盜的經驗，將打擊海盜活動納入常規的反跨國犯罪系列，用非軍事手段加以綜合治理，逐步穩定當地局勢。

　　國際合作應對“不對稱局面”

　　有消息稱，索馬里海盜僅今年一年收取的贖金就有可能高達1.2億美元。一旦索馬里海盜蟄伏起來，則多國海軍部隊在明，海盜在暗；多國海軍部隊后勤補給不便，海盜卻躲在老巢之中花天酒地，雙方態勢就會更加“不對稱”。國防大學教授歐陽維指出，在這種情況下，有關國家要加強多邊協作，在海上力量的運用方面尋找共同的利益匯合點，在聯合國框架下強化指揮協同、后勤補給、戰斗支援、情報共享等方面的合作。

　　北約軍艦和歐盟軍艦先后執行護航任務，由于不少國家同時是這兩大組織的成員國，合作起來自然不成問題。12月14日，北約反海盜行動指揮官古米埃諾在與歐盟打擊海盜特遣艦隊指揮官帕帕亞諾進行任務區交接時表示：“我們一起工作，也面臨著同樣的威脅。加強合作是實現我們的目標的前提。”北約軍艦向歐盟軍艦提供了相關的情報，兩家還可以共用位于東部非洲的軍事基地。而俄羅斯、印度等國，則面臨著補給或情報方面的難題。《印度時報》12月14日在報道中援引印軍軍官的話披露，印度準備在亞丁灣部署一架海軍偵察機，以加強與多國海軍部隊的情報交換。

　　多國海軍部隊已經開始有意識地加強了合作與協同，俄羅斯和英國海軍11月11日就聯手阻止了海盜劫持一艘丹麥貨船。聯合國安理會五大常任理事國在推動安理會通過自今年6月以來的第四份有關打擊索馬里海盜的決議時也呼吁，相關國家和國際組織應建立合作機制，作為打擊海盜行為的共同聯絡點；建立打擊索馬里海盜區域中心，以便協調信息情報，加強區域國家調查、起訴海盜罪行能力建設。 (記者 李東航)