中新網(wǎng)1月12日電 新年伊始，美國正經(jīng)受著自大蕭條以來最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，但這一危機(jī)卻為奧巴馬提供了一個(gè)百年不遇的良機(jī)：重塑美國。現(xiàn)在，距離正式就職還有兩周時(shí)間，奧巴馬提出了撥款7500億美元改善道路、橋梁、公共交通和學(xué)校，爭取創(chuàng)造300萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，以及為個(gè)人和企業(yè)減稅的計(jì)劃。《華盛頓觀察》分析認(rèn)為，如果奧巴馬上任之初拯救經(jīng)濟(jì)的三板斧能夠奏效，他將立即收獲政治、經(jīng)濟(jì)和思想資本，為日后更艱巨的改革創(chuàng)造條件。他將借此發(fā)動(dòng)一場意識(shí)形態(tài)的革命。“有管理的資本主義”將會(huì)再次成為多數(shù)美國人擁抱的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)理念。

　　拿多少錢刺激經(jīng)濟(jì)？

　　奧巴馬上任后的初始刺激經(jīng)濟(jì)方案的規(guī)模在5000到7000億美元之間。這看似一個(gè)巨大的數(shù)字，實(shí)際上這不過占美國GDP的4%左右。而目前一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家預(yù)測，美國經(jīng)濟(jì)在2009年的萎縮程度有可能超過這一數(shù)字。因此，新的刺激經(jīng)濟(jì)方案迫在眉睫。然而，共和黨人和民主黨中的一些保守勢(shì)力仍然反對(duì)新政府實(shí)施過大的赤字預(yù)算。美國眾議院共和黨領(lǐng)袖約翰·博伊尼爾(John Boehner)不久前就說：“我們處在嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)時(shí)刻，華盛頓更大的開支不是答案。”

　　自從奧巴馬當(dāng)選以來，美國人就企盼著這位新總統(tǒng)給他們帶來一次新的“新政”。上個(gè)世紀(jì)30年代中，羅斯福政府預(yù)算赤字的高峰達(dá)到GDP的5-6%，而且當(dāng)他阻止了美國經(jīng)濟(jì)大河的決堤后，立即在1937年恢復(fù)了預(yù)算平衡，盡管美國此時(shí)還沒有完全走出大蕭條的深淵。第二次世界大戰(zhàn)迫使美國政府再度加大了干預(yù)經(jīng)濟(jì)的力度，政府的預(yù)算赤字一度高達(dá)GDP的30%，才最終讓美國人徹底擺脫了大蕭條的陰影。

　　幸運(yùn)的是，奧巴馬政府這次也許不需要二戰(zhàn)時(shí)的干預(yù)力度。一些經(jīng)濟(jì)學(xué)者認(rèn)為，在未來兩年內(nèi)拿出1.4萬億美元，也就是相當(dāng)于GDP10%的赤字財(cái)政也許就夠了。在援救計(jì)劃的開始階段下猛藥，總比“馬后炮”來得好，至少可以保證奧巴馬不重蹈胡佛總統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)一同下滑的覆轍。

　　“鑒于目前的經(jīng)濟(jì)預(yù)測，我認(rèn)為經(jīng)濟(jì)刺激方案的規(guī)模至少要6000億美元。”曾經(jīng)擔(dān)任克林頓經(jīng)濟(jì)顧問的加州大學(xué)伯克利分校(University of California, Berkeley)商學(xué)院教授勞拉·泰森(Laura Tyson)說，“鑒于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的迅速萎縮，花錢太少的危險(xiǎn)要超過花錢太多。”

　　“為了刺激經(jīng)濟(jì)款項(xiàng)能很好地使用，我們希望錢能花到迅速見效而且最好能對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生持續(xù)影響的領(lǐng)域。”美國經(jīng)濟(jì)和政策研究中心(Center for Economic and Policy Research)聯(lián)席主任迪恩·貝克爾(Dean Baker)說，“鑒于目前經(jīng)濟(jì)急劇衰退的勢(shì)頭，5000億美元的數(shù)字似乎太少了，但是個(gè)好的開頭。”

　　減稅還是刺激公共開支？

　　僅僅是為了兌現(xiàn)競選諾言，奧巴馬也要給美國人一些減稅的好處。奧巴馬競選中對(duì)于給中產(chǎn)階級(jí)減稅許諾每年將耗費(fèi)政府2000億美元，而如果你丟了工作，1000美元的退稅又能干什么？根據(jù)美國馬里蘭大學(xué)(University of Maryland)經(jīng)濟(jì)學(xué)家彼得·莫里奇(Peter Morici)的計(jì)算，1000億美元的減稅將會(huì)帶來的“累計(jì)”刺激經(jīng)濟(jì)的好處僅為1250億美元，而1000億美元的基礎(chǔ)設(shè)施投資則能帶來3500億美元的效益。在經(jīng)濟(jì)衰退中，公共開支帶來的好處不僅限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，還會(huì)得到政治回報(bào)，公民會(huì)再度體會(huì)到政府的積極作用。

　　“經(jīng)濟(jì)援救方案應(yīng)該包括3000億美元的政府開支項(xiàng)目和2000億美元的減稅。政府開支，特別是基礎(chǔ)項(xiàng)目投資，會(huì)帶來最大的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，不僅能立即增加產(chǎn)出，還能在美國本土增加就業(yè)。”穆迪(Moody’s)旗下的的首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬克·詹迪(Mark Zandi)說，“基礎(chǔ)設(shè)施的投資要經(jīng)過一段時(shí)間才能受惠經(jīng)濟(jì)，而減稅是對(duì)經(jīng)濟(jì)提供迅速支持所必需的。”

　　首先，華盛頓應(yīng)該幫助州和地方政府填補(bǔ)預(yù)算漏洞，這筆錢在2009年大約需要1000億美金。在經(jīng)濟(jì)衰退中，任何對(duì)公共開支的削減和任何公共部門的裁員不必要和錯(cuò)誤的。“我會(huì)保證州和地方政府不會(huì)削減開支，而日后又必須恢復(fù)這些開支。”喬治梅森大學(xué)(George Mason University)教授泰勒·考文(Tyler Cowen)說，“這并不是我認(rèn)為州和地方政府總是有效率和聰明，而是資助州和地方政府是防止已經(jīng)千瘡百孔的經(jīng)濟(jì)再次遭受莫名其妙的打擊的有效途徑。”

　　同時(shí)，根據(jù)美國土木工程師協(xié)會(huì)(American Society of Civil Engineers)的估計(jì)，美國基礎(chǔ)設(shè)施的欠帳和缺口大約在1.6萬億美元之巨。基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投資將會(huì)幫助美國經(jīng)濟(jì)更有效率，創(chuàng)造不能外包的中產(chǎn)階級(jí)工作機(jī)會(huì)，并在日后創(chuàng)造出清潔能源經(jīng)濟(jì)。公共項(xiàng)目開支可以作為應(yīng)急刺激經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的一部分，但是從長遠(yuǎn)看，奧巴馬應(yīng)該將之作為政府對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行積極影響的核心戰(zhàn)略，至少制定8年的目標(biāo)。

　　保持多少預(yù)算赤字？

　　為了拯救經(jīng)濟(jì)，奧巴馬政府幾乎肯定要擔(dān)負(fù)起巨額預(yù)算赤字。如果預(yù)算赤字相當(dāng)于GDP的10%，美國公眾負(fù)擔(dān)的國債總額將從目前占GDP的40%增長到60%。聽起來是非常驚人的數(shù)字，但是如果以歷史和國際標(biāo)準(zhǔn)作參照，就并不那么聳人聽聞了。二戰(zhàn)后，美國國債相當(dāng)于GDP的110%，但是戰(zhàn)爭債務(wù)養(yǎng)育了美國的工業(yè)，使美國成為世界科技的領(lǐng)導(dǎo)者，而且保證了美國一代人的充分就業(yè)。美國戰(zhàn)后25年的繁榮是建立在實(shí)業(yè)基礎(chǔ)之上的，并非像過去十年的繁榮是由金融創(chuàng)造催生的。這一時(shí)期，美國的貧富差距并不懸殊，幾乎每個(gè)人都從經(jīng)濟(jì)繁榮中得到了切身利益。到上個(gè)世紀(jì)70年代，美國的戰(zhàn)爭貸款還完了，美國的公債只占GDP的26%。許多學(xué)者相信，如果振興經(jīng)濟(jì)的計(jì)劃成功，2010年以后，美國公債在GDP中的比重又會(huì)下降。

　　根據(jù)美國著名智庫戴莫斯(Demos)高級(jí)研究員羅伯特·庫特納爾(Robert Kuttner)的觀點(diǎn)，最艱難的時(shí)期過去之后，奧巴馬就應(yīng)致力于稅務(wù)改革了。這項(xiàng)改革的核心應(yīng)該是“劫富濟(jì)貧”，用對(duì)富人增加稅收的款項(xiàng)來資助公共開支，降低預(yù)選赤字，而且公共開支的款項(xiàng)將全部投資于美國國內(nèi)。根據(jù)美國國稅局(Internal Revenue Service)的估計(jì)，美國每年只有3000億美元的稅款被逃掉，且追繳這些稅款應(yīng)該并不困難。另外，由諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主詹姆斯·托賓(James Tobin)建議的所謂“托賓稅”還將為政府每年多收1000-2000億美元的稅款。所謂“托賓稅”就是對(duì)短期美元過境交易征稅，為的是懲罰貨幣短缺炒作。對(duì)富人加稅還能為政府每年多收2000億美元，而其中的一部分可以用于給中產(chǎn)階級(jí)減稅。結(jié)算下來，政府應(yīng)該有6000億美元的“收獲”。

　　什么措施最迫切？

　　拯救銀行，恢復(fù)信貸和防止房屋市場進(jìn)一步惡化是奧巴馬上任后刻不容緩的任務(wù)，他大概只有6個(gè)月時(shí)間。否則，遭受重創(chuàng)的金融系統(tǒng)將會(huì)把經(jīng)濟(jì)托下更深的深淵。

　　為了給房屋市場止血，政府必須直接給按揭市場提供活力，而不能等待銀行的“義舉”。然而，既然政府不得不用公眾的錢去拯救金融系統(tǒng)，政府就有權(quán)對(duì)金融機(jī)構(gòu)指手劃腳，甚至派人進(jìn)董事會(huì)、任命首席執(zhí)行長。如果有的銀行已經(jīng)病入膏肓無力貸款，政府應(yīng)該考慮把它們國有化。

　　“我會(huì)支持政府額外拿出400到500億美元幫助避免房屋遭沒收和貸款重整項(xiàng)目。”加州大學(xué)伯克利分校教授泰森說，“根據(jù)美國進(jìn)步中心(Center for America Progress)學(xué)者的計(jì)算，這筆錢可以幫助300萬人保住房屋，維持6400億美元的按揭貸款，從而有助于信貸市場整體條件的放松。”

　　在談到新總統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)刺激方案時(shí)，哈佛大學(xué)(Harvard University)教授克勞迪亞·格爾丁(Claudia Goldin)表示，“理想的情況是，避免長期的人力和物質(zhì)資本破壞，同時(shí)又不造成錯(cuò)誤的激勵(lì)。” (沈鈞)