黎以戰(zhàn)事持續(xù)了33天后，以色列在聯(lián)合國安理會的斡旋下，終于于8月14日同黎巴嫩真主黨達成停火協(xié)議，為戰(zhàn)火硝煙遮蔽已久的黎以和平帶來一絲曙光。黎以同意在黎巴嫩南部沿兩國邊界劃出一道約20公里寬的緩沖區(qū)，由黎巴嫩和聯(lián)合國各派出1萬5千名士兵進駐，防止以色列再同真主黨短兵相接。就在黎巴嫩士兵30年來首次重返黎南地區(qū)之際，多國維和部隊卻是“只聞樓梯響”，遲遲不見人影。停火協(xié)議幕后的主要推手--法國更是臨陣退縮，只愿派出區(qū)區(qū)400名士兵加入維和陣營，真主黨依聯(lián)合國決議繳械的目標頓成泡影，黎以再度墜入暴力循環(huán)的可能性也陡然升高。
華盛頓的學者專家對黎以的停火協(xié)議不抱太大樂觀，戰(zhàn)略與國際問題研究中心(CSIS)國際安全項目高級顧問弗瑞德理克·巴頓(Frederick Barton)就是其中之一。“光是靠黎巴嫩軍隊和國際維和部隊，是無法維持長久停火的。”巴頓對《華盛頓觀察》周刊表示道，“不論從軍事、政治還是經(jīng)濟角度出發(fā)，對黎軍和多國部隊來說，要解除真主黨武裝都是太過艱難的任務。安理會的停火協(xié)議只是停止這一回合的沖突罷了。”
“國際勢力的存在，以及黎巴嫩政府承擔起應付的責任，都是停火協(xié)議能夠維持的必要條件。同時，合理的交戰(zhàn)規(guī)則(rule of engagement)也是必須的。”美國華盛頓近東政策研究所(Washington Institute for Near East Policy)專研阿拉伯政治的高級研究員大衛(wèi)·先科(David Schenker)在接受《華盛頓觀察》周刊專訪時指出，停火協(xié)議沒有明白地規(guī)定黎國和國際維和部隊面對以色列和真主黨時的交戰(zhàn)規(guī)則，導致各國對于派兵黎南裹足不前。他也預測說：“真主黨將重新武裝，一個多月來的戰(zhàn)爭不過是徒勞無功的。黎以很有可能展開新一輪的暴力沖突。”
歷史包袱沉重，法、美“腳軟”
“法國將在黎巴嫩扮演一個能名留青史的角色，它應該十分積極地執(zhí)行維和任務，并協(xié)助黎以戰(zhàn)后和解(reconciliation)。”美國對外關系理事會(Council on Foreign Relations)中東論壇主任朱迪斯·季泊爾(Judith Kipper)對《華盛頓觀察》周刊表示道，“但聯(lián)合國的維和部隊必須有一個得到各方同意而清楚的使命(mandate)，才能有效地運作。”
法國在聯(lián)合國框架下積極地運籌帷幄，最后同美國齊心協(xié)力敲定黎以停火協(xié)議，本是功德一件，備受各國推崇。但人們原本對法國能派出至少3500名士兵加入維和部隊的冀望，卻在法國軍方的謹慎回應下落空。法國國防部長米謝勒·阿利奧-馬里(Michele Alliot-Marie)日前在接受本國媒體訪問時表示，只有先明確維和部隊的任務，法國士兵的生命才有保障。聯(lián)合國秘書長安南和美國總統(tǒng)布什連日來一再好言相勸，法國仍是不為所動。
“一些國家在黎巴嫩和其他地方有過不太好的維和歷史，使得他們不愿再出兵。”先科解釋道，“法國在黎巴嫩確實享有一定的可信度，也曾在黎巴嫩歷史上扮演特定角色。但是缺乏清楚的交戰(zhàn)規(guī)則使得他們猶豫不決。”
華盛頓許多專家一致表示，法國顯然不愿重蹈覆轍，把自家子弟兵送到交戰(zhàn)國當炮灰。法國在過去30余年曾多次派兵到海外參與維和任務，在曾是法國殖民地的黎巴嫩也不例外，目前仍為聯(lián)合國駐黎巴嫩臨時部隊(UN Interim Force in Lebanon，簡稱Unifil)提供約200名士兵。1983年，駐貝魯特的多國部隊受到恐怖性的爆炸攻擊，其中法國的維和部隊死了58名傘兵。1990年代初期，法國派駐在波斯尼亞的維和部隊也曾傳出慘重傷亡的消息，約有84名士兵不幸罹難。一連串失敗的教訓導致法國軍方對于聯(lián)合國維和部隊嚴守中立、不參與任何沖突而僅限自衛(wèi)的規(guī)定，產生質疑。
美國自身對于出兵黎巴嫩更是毫無興趣。“我們自己在黎巴嫩有過一段(不好的)歷史。再說，美國也無法在全球反恐戰(zhàn)中再開一道前線。”先科解釋道，“此外，對黎巴嫩人民來說，美軍在當?shù)氐拇嬖诳峙绿^挑釁了(provocative)。”先科曾于2002至2006年供職于美國國防部長辦公室，是拉姆斯非爾德在敘利亞、黎巴嫩、約旦和巴勒斯坦事務上的重要幕僚。
美國在黎巴嫩的經(jīng)歷較法國來得更為慘痛。在1983年的貝魯特爆炸案中，241名美國士兵，其中包括220名海軍陸戰(zhàn)隊隊員不幸身亡，不但創(chuàng)下美國自二次大戰(zhàn)硫黃島血戰(zhàn)以來，單日死亡人數(shù)最高的記錄，也是美國本土以外死傷最為慘重的一次襲擊事件。經(jīng)歷此一重大教訓，美軍如今“聞黎巴嫩色變”，再次駐軍黎巴嫩的計劃無異是美軍大忌。
“國際社會為了急著達成停火協(xié)議，創(chuàng)造了這么一個不完整的解決方案。當各國的外交官把這個協(xié)議帶回國后，他們的國防部長一看，發(fā)現(xiàn)這個維和任務會造成數(shù)百、數(shù)千名自己的士兵死亡，自然會反悔，”巴頓直言道。
真主黨將“浴火重生”？
聯(lián)合國駐黎巴嫩臨時部隊(Unifil)于1978年成立，當初成立的宗旨就是確保以色列軍隊撤出黎巴嫩南部，并協(xié)助黎巴嫩政府恢復在此區(qū)的權威。28年后，Unifil再度陷入相同的暴力輪回中，并再次被賜予同樣的任務。雖然這一次安理會的決議賦予了Unifil“采取必要行動”以防止暴力沖突發(fā)生的權力，但它是否能在黎巴嫩軍隊的協(xié)助下徹底解除真主黨武裝，多數(shù)專家似乎都不看好。
“將黎國軍隊和多國維和部隊結合在一起，是個好主意，但現(xiàn)在我們需要更清楚地了解，他們到底能不能使用武力，逼迫真主黨繳械。”巴頓質疑道，“畢竟，以色列同真主黨纏斗多年，也沒能成功迫使真主黨繳械。”
巴頓認為，黎以之間的問題并不只是最近這一次戰(zhàn)爭的結果，而是雙方過去20多年來沖突的延續(xù)。而真主黨于近年來轉型成功，不僅在黎巴嫩政壇上占有一席之地(真主黨有兩名代表進入黎國內閣，在128席的國會中占有14席)，同時大舉投入社會發(fā)展，開辦學校、醫(yī)院。真主黨在黎巴嫩民間扎根已久，巴頓判斷黎國政府一時將難以消除真主黨的影響力。
“黎巴嫩政府必須要提供其軍隊一個逼真主黨繳械的動機。黎巴嫩政府必須要比真主黨花費更多的精力在社會和經(jīng)濟發(fā)展上，這是個十分艱難的工作，”巴頓指出。
先科也坦言道，各界對于黎巴嫩軍隊不應該有過高的期待。“從黎軍的能力和黎國政府的政治意志(political will)來看，促使真主黨繳械的目標將難以達成。”先科對《華盛頓觀察》周刊說道，“黎巴嫩政府在決策缺乏共識時，不敢付諸行動，害怕讓黎巴嫩再次陷入內戰(zhàn)。目前看來，黎軍(使真主黨繳械)的有效性并不明確。沒有任何跡象顯示黎國士兵會主動對抗(confront)真主黨。”
黎巴嫩政府本由天主教徒長期把持，于1960年代開始受到什葉派和遜尼派穆斯林的挑戰(zhàn)，進行了該國從1975年到1990年長達25年的內戰(zhàn)。期間，巴勒斯坦解放運動(Palestine Liberation Organization)于60年代末開始在黎巴嫩南部活動，引來以色列的介入，和1982年入侵黎南，直到2000年才撤出。據(jù)估計，20多年的內戰(zhàn)導致超過10萬黎巴嫩人死亡，90萬人流離失所，在這個總人口僅387萬的中東小國留下不可磨滅的傷疤。
“國際社會(停火)的努力只是讓黎以形勢‘打回原形’(status-quo)，真主黨無疑將重新武裝(re-armament)自己。而另一邊，以色列日前對真主黨的打擊反映出它對伊朗和敘利亞暗地里支持真主黨的顧慮。”先科分析道。
黎巴嫩：阿拉伯國家和伊朗的爭斗場
外國勢力長期介入黎巴嫩也使得黎以沖突更加復雜。8月19日，以色列軍隊不顧停火協(xié)議的限制，空降一組突擊隊員進入黎巴嫩東部，行動中造成一名以色列突擊隊員遇難。以色列官方稍后表示，這項行動屬于自衛(wèi)性質，目的在于截斷伊朗和敘利亞對真主黨的裝備補給。華盛頓一般相信，敘利亞和伊朗是真主黨背后的金主兼彈藥庫，支持真主黨以黎南為基地，長期對抗以色列。
季泊爾表示，以遜尼派穆斯林為多數(shù)的阿拉伯世界中，很多國家都對真主黨被伊朗和敘利亞利用，成為兩國政治利益在黎巴嫩的代言人(surrogate)感到不滿。季泊爾進一步說，要解開中東國家之間的矛盾，必須先解決巴以問題，并出臺一個重建黎巴嫩的計劃，讓真主黨能夠融入主流政治圈中，放棄其武裝抗爭。
“伊朗和遜尼派阿拉伯國家正在進行一場戰(zhàn)斗，彼此互爭區(qū)域影響力。”先科說，“日前沙特登高一呼，希望召開緊急阿拉伯國家高峰會，以幫助黎巴嫩戰(zhàn)后重建，顯示出他們不想讓伊朗獨占所有的功勞。”
先科也對伊朗和敘利亞暗助真主黨表示憂心：“這兩國表示會繼續(xù)支持對抗以色列的‘反抗運動’(insurgency)，目前看來，它們離政策達成已經(jīng)不遠了。伊、敘兩國對黎南當?shù)氐挠绊懥�是頗大，可能削弱國際維和部隊的努力。”
巴頓認為，伊朗和敘利亞的作為明顯地傷害了世界和平，國際社會不應坐視不管。“我們如果只是冷眼旁觀，遲早還是會被卷入的。”巴頓因此呼吁美國政府積極協(xié)助黎巴嫩政府--一個經(jīng)過民主程序選出來的政府--進行戰(zhàn)后重建，以拉回黎巴嫩民心，并且試著更了解敘利亞和伊朗，包括直接同敘、伊兩國對談。
季泊爾也直言外交手段的重要性。“以色列和巴勒斯坦雙方必須談出一個協(xié)議來，以色列也應當同敘利亞談判。”季泊爾說，“至于伊朗，則應該由美國出面與之協(xié)商。”
曾服務于五角大樓的先科則承繼了布什政府的一貫立場，強調美國不應同伊朗或敘利亞談判。他說，黎以沖突引開了各界對伊朗核武項目的關注，伊朗十分歡迎這個發(fā)展，暗示美國在此時同伊朗協(xié)商黎以問題，正中了伊朗的下懷。
(徐琳/《華盛頓觀察》周刊 2006年第31期)
