11月27日在美國馬里蘭州首府安納波利斯舉行的中東問題國際會議，是自1991年馬德里中東和會以來最大規(guī)模的中東問題國際會議。

　　盡管在會議開幕前8分鐘布什才拿到《共同諒解文件》最終文本，但文本中的內(nèi)容——巴勒斯坦同以色列雙方領(lǐng)導(dǎo)人就巴勒斯坦建國、實現(xiàn)雙方和平相處等問題進(jìn)行談判達(dá)成了一致，并將盡一切努力爭取在2008年年底前達(dá)成一項廣泛的和平協(xié)議——大大超出了大多數(shù)中東問題專家和媒體的預(yù)期，使人們在中東和平進(jìn)程經(jīng)歷無數(shù)坎坷后開始對巴以和平的曙光翹首以待。

　　中東：戰(zhàn)爭與和平交替的規(guī)律

　　縱觀二戰(zhàn)后的中東歷史，可以看出，以色列建國以來，每隔大約十年的時間爆發(fā)一場大規(guī)模戰(zhàn)爭。20世紀(jì)40年代爆發(fā)第一次中東戰(zhàn)爭，50年代第二次中東戰(zhàn)爭，60年代第三次中東戰(zhàn)爭，70年代第四次中東戰(zhàn)爭，80年代黎巴嫩戰(zhàn)爭，90年代海灣戰(zhàn)爭，2003年伊拉克戰(zhàn)爭。

　　然而，自20世紀(jì)70年代爆發(fā)第四次中東戰(zhàn)爭以來，中東地區(qū)的戰(zhàn)爭與和平進(jìn)程的啟動總是交替進(jìn)行。

　　第四次中東戰(zhàn)爭期間，在美國的調(diào)解下，埃及與以色列于1978年簽署了《戴維營協(xié)議》。1979年，埃以簽署了和平協(xié)議實現(xiàn)了兩國關(guān)系正常化，埃及收復(fù)了西奈半島。這是中東和平進(jìn)程的開端。

　　黎巴嫩戰(zhàn)爭迫使巴勒斯坦武裝分散到8個阿拉伯國家。至此，以色列以其強(qiáng)大的軍事力量通過軍事手段和對阿拉伯國家的軍事威懾，使巴勒斯坦解放組織失去了在巴勒斯坦以外的作戰(zhàn)基地，巴解組織基本上失去了在境外進(jìn)行大規(guī)模武裝斗爭的條件。1988年，在阿爾及利亞舉行的巴勒斯坦全國委員會第19次會議制定了和平建國的戰(zhàn)略，并宣布根據(jù)聯(lián)合國181號決議，成立巴勒斯坦國，承認(rèn)了聯(lián)合國安理會242號決議，含蓄承認(rèn)了以色列的存在。

　　海灣戰(zhàn)爭以后，馬德里中東和會于1991年10月召開，阿以沖突進(jìn)入了全面政治解決階段，巴以、敘以、約以和黎以開始了和平談判。后來約以達(dá)成了和平協(xié)議，實現(xiàn)了兩國關(guān)系正常化，巴以達(dá)成了奧斯陸協(xié)議。

　　可以預(yù)見，伊拉克戰(zhàn)爭以后，中東和平進(jìn)程將得到全面恢復(fù)，巴以和談有可能取得重大進(jìn)展。

　　和談取得重要進(jìn)展的條件逐步成熟

　　未來巴以和談能否導(dǎo)致建立巴勒斯坦國的關(guān)鍵，在于巴以領(lǐng)導(dǎo)人的政治意愿和決斷力以及國際條件、地區(qū)條件和巴以雙方的條件是否成熟。未來巴以問題的解決能否取得重大進(jìn)展主要取決于以色列方面，而迫使以色列做出重大讓步主要有以下兩點：

　　一是人口因素。猶太人口優(yōu)勢正在消失，以色列已經(jīng)認(rèn)識到這是它的一個致命弱點。以色列海法大學(xué)地緣政治學(xué)教授阿爾農(nóng)索弗曾提出，只有以色列與巴勒斯坦人分治，才能使已經(jīng)建立的猶太國生存下去。不少以色列學(xué)者和政治家接受了索弗的觀點，并不斷對以色列人口結(jié)構(gòu)發(fā)出警告，聲稱除非以色列放棄部分被占領(lǐng)的巴勒斯坦領(lǐng)土，否則以色列將無法既成為猶太國家，又成為民主國家，因為被占領(lǐng)土的巴勒斯坦人口增長迅速。

　　索弗的觀點在以色列不斷傳播，以色列民眾開始擔(dān)心猶太國家的未來。現(xiàn)任以色列總統(tǒng)的佩雷斯也多次警告，以色列必須考慮人口因素，如果再不加快和談進(jìn)程實現(xiàn)以巴分立，猶太人將因為人口數(shù)量劣勢而面臨滅頂之災(zāi)。

　　在2005年8月以色列撤離加沙地帶之前，在以色列控制的土地上約有1050萬人口，其中51%為猶太人，49%為阿拉伯人。由于巴勒斯坦人的出生率高于猶太人，改變?nèi)丝诮Y(jié)構(gòu)優(yōu)勢只是時間問題。

　　在民主國家中，通常不同民族的人擁有同樣的公民選舉權(quán)利。在巴勒斯坦地區(qū)，如果不及時建立巴勒斯坦國或者巴勒斯坦人放棄建立國家的權(quán)利，轉(zhuǎn)而要求合并為一個國家，那么，巴勒斯坦人的人口優(yōu)勢可能將使未來的以色列國成為第二個南非。換言之，如果以色列要實行民主制度，在巴勒斯坦國不能成立的情況下，被占領(lǐng)土的巴勒斯坦人必須擁有選舉權(quán)，巴勒斯坦人的人口優(yōu)勢可能會選出一個非猶太人總理。

　　二是哈馬斯的崛起。2006年1月25日，伊斯蘭抵抗運動(哈馬斯)在大選中勝出，震驚了以色列。當(dāng)時任以色列代總理的奧爾默特說，今天的現(xiàn)實迫使以色列必須重新劃定與巴勒斯坦的邊界。這意味著以色列不得不從部分約旦河西岸地區(qū)撤離。去年3月26日，奧爾默特對記者說，如果他領(lǐng)導(dǎo)的前進(jìn)黨在大選中獲勝，他將領(lǐng)導(dǎo)下屆政府努力在2010年之前實現(xiàn)與巴勒斯坦人的分離，劃定以色列永久邊界。他當(dāng)選總理后，以色列《新消息報》報道說，奧爾默特計劃在2008年10月前劃定以色列永久邊界。這比他此前聲稱的時限提前了兩年。看來以色列急于劃定巴以邊界。

　　哈馬斯始終沒有承認(rèn)巴勒斯坦與以色列達(dá)成的協(xié)議，即使哈馬斯上臺執(zhí)政時也只是宣布“尊重”巴以達(dá)成的協(xié)議。因此，以色列擔(dān)心，一旦哈馬斯的實力變得強(qiáng)大，在巴勒斯坦占據(jù)主導(dǎo)地位，它有可能推翻巴以以前達(dá)成的所有協(xié)議，轉(zhuǎn)而要求根據(jù)聯(lián)合國大會181號決議同以色列進(jìn)行談判。這樣，巴以問題的解決不知要推遲多少年。

　　哈馬斯的崛起，猶太人口優(yōu)勢正在逐漸消失——這兩個因素迫使以色列的政治家、戰(zhàn)略家不得不考慮恢復(fù)巴以和談，盡早劃定巴以永久邊界。現(xiàn)在巴以談判的國際法依據(jù)是聯(lián)合國安理會第242號決議。根據(jù)這項決議未來巴勒斯坦國的面積僅占巴勒斯坦地區(qū)面積的22%，而以色列國的面積則占78%，這對以色列來說是非常有利的。

　　目前，以色列三大黨派——前進(jìn)黨、工黨、利庫德集團(tuán)——均同意從約旦河西岸大部分地區(qū)撤離。此外，支持與巴勒斯坦實現(xiàn)和平的佩雷斯和巴拉克分別擔(dān)任以色列總統(tǒng)和國防部長。但是，以色列總理奧爾默特并不是一位強(qiáng)有力的政治家，他的決斷能力將在未來巴以談判中面臨考驗。

　　以巴勒斯坦民族權(quán)力機(jī)構(gòu)主席阿巴斯為首的巴勒斯坦民族解放運動(法塔赫)希望恢復(fù)巴以和談并取得重要進(jìn)展，以鞏固它的地位，爭取巴勒斯坦人的支持，增加同哈馬斯斗爭的籌碼。

　　但是，法塔赫和哈馬斯目前分別占據(jù)約旦河西岸和加沙地帶，這種分裂的局面對巴勒斯坦方面同以色列進(jìn)行談判是不利的。雖然這個因素對未來巴以和談將產(chǎn)生負(fù)面影響，但是它并不具有決定全局的影響力。

　　美國中東政策的調(diào)整

　　安納波利斯中東和會是由布什本人半年前建議召開的，是美國自2000年巴以美戴維營會談以來所采取的最大規(guī)模的中東促和行動，體現(xiàn)了布什政府第二任期對其第一任期的中東政策進(jìn)行的重要調(diào)整。

　　伊拉克戰(zhàn)爭以后，美國開始在中東推行“民主改造”戰(zhàn)略。美國的指責(zé)和民主化壓力激發(fā)了中東地區(qū)穆斯林強(qiáng)烈的反美情緒。與此同時，伊拉克局勢持續(xù)動蕩，什葉派伊斯蘭大國伊朗崛起，哈馬斯大選獲勝并一度執(zhí)政，以色列去年7月在同黎巴嫩真主黨交戰(zhàn)中失利在以國內(nèi)引起不小的震動。

　　面對中東局勢的變化，布什不得不調(diào)整其中東政策，積極促成中東和會的召開。目的是避免美國在伊拉克越陷越深，緩解由于伊拉克戰(zhàn)爭引發(fā)的各種矛盾和危機(jī)，修復(fù)同阿拉伯溫和國家的關(guān)系，組建廣泛聯(lián)盟，孤立打擊伊朗和伊斯蘭激進(jìn)組織；另一方面也是為自己在2009年1月結(jié)束的總統(tǒng)任期留下一筆政治遺產(chǎn)。

　　此外，如果美國在實現(xiàn)巴以和平方面不采取重大舉措，不支持巴勒斯坦溫和派——法塔赫，巴勒斯坦未來局勢有可能發(fā)生重大變故，伊斯蘭激進(jìn)組織有可能再次上臺。到那個時候，美國在西線建立一個巴勒斯坦民主國家、在東線建立一個伊拉克民主國家的計劃可能遭到徹底的失敗。

　　阿巴斯和奧爾默特也認(rèn)為，“存在實現(xiàn)和平的真正機(jī)會”。巴以和談已經(jīng)重新啟動，巴勒斯坦問題的解決向前邁出了重要一步，但這個問題的最終解決仍將是漫長的。（拱振喜）

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