聯(lián)合國總部近日召開安理會改革相關(guān)國家閉門會議，討論了最新出爐的一份有關(guān)安理會改革問題的文件草案。但大多數(shù)與會國家都表示拒絕接受這一草案，認(rèn)為它“沒能考慮到多數(shù)國家的立場和觀點”。因此，在將該草案提交聯(lián)大主席前，仍不得不對其內(nèi)容進(jìn)行重大修改。

　　由參與安理會改革問題斡旋活動的6個國家(包括一個常任理事國)耗時數(shù)月完成的這份文件草案建議：在安理會目前15個理事國的基礎(chǔ)上增加7個，使其擴(kuò)大到22個國家。增加的7個國家分別為亞洲兩個，非洲兩個，拉美一個，東、西歐各一個。草案中還包括如下幾個選項，即：第一，常任理事國數(shù)量增加到6個；第二，不增加常任理事國，而增設(shè)任期為5年的準(zhǔn)常任理事國；第三，僅增加任期為兩年的非常任理事國。

　　印度首先對這一草案表示反對，認(rèn)為它未能體現(xiàn)以“入常”為目標(biāo)的印度、日本、德國和巴西“四國集團(tuán)”的核心訴求，同時也缺乏“清晰有序”的關(guān)于擴(kuò)大安理會常任理事國數(shù)量的計劃。此外，草案未對如何加強發(fā)展中國家在安理會中的作用予以充分表達(dá)。

　　的確，在最具爭議的安理會擴(kuò)大方式問題上，該文件草案并沒有給出明確的結(jié)論，而是提出了多個方案以供選擇。這就意味著，即使重啟安理會改革問題談判，也將面臨重重困難。一般認(rèn)為，聯(lián)合國安理會的改革，必須首先確定如何擴(kuò)大常任理事國和非常任理事國，然后再敲定其他諸多細(xì)節(jié)問題，如具體擴(kuò)大數(shù)量以及新增加的常任理事國是否擁有否決權(quán)等。

　　眾所周知，安理會改革問題由來已久，目前的分歧主要集中在由5個常任理事國(即英國、中國、法國、俄羅斯和美國)和10個非常任理事國(任期兩年)構(gòu)成的安理會的擴(kuò)大問題上。2005年，印度、日本、德國和巴西結(jié)成“四國集團(tuán)”，向聯(lián)合國大會提交了一份《框架決議草案》，其主旨是要求擴(kuò)大上述“四國集團(tuán)”的成員為安理會常任理事國。該草案由于美國和中國的反對而被否決，之后安理會改革的問題一直被擱置，但相關(guān)各方仍然以聯(lián)大工作組會議為平臺就這一議題進(jìn)行著對話。此前有日本媒體預(yù)測，隨著文件草案的制定完成，有關(guān)安理會改革問題的談判有望于本屆聯(lián)大會期于9月結(jié)束前展開。這對積極尋求“入常”的國家(包括日本)來說，不能不說是一個值得興奮的消息。

　　然而輿論認(rèn)為，要想打破安理會改革問題上的僵局，目前似乎仍然難見曙光。此次文件草案一經(jīng)提交即遭到普遍反對，也正說明了聯(lián)合國改革問題絕非一蹴可就。最近印度等國家針對談判陷入僵局的現(xiàn)狀提議，聯(lián)大應(yīng)放棄目前采用工作組會議進(jìn)行討論的方式，轉(zhuǎn)而聽取各方面的意見和建議，開展政府間的對話和談判。很多國家也希望草案能夠涵蓋各方觀點。

　　鑒于安理會改革牽涉到多方利益，十分復(fù)雜，僅修改草案本身就會遇到諸多困難。即便草案修改后提交聯(lián)大主席并在相關(guān)范圍內(nèi)展開談判，最終取得一致仍然有漫長的路要走。(沈汀)