先是布加勒斯特的北約-俄羅斯理事會，后是俄羅斯的度假勝地索契，4月4日~6日，美國總統(tǒng)布什與俄羅斯總統(tǒng)普京三天見了三面。由于普京即將于今年5月卸任俄總統(tǒng)一職，布什也將于明年1月告別白宮，這次“美俄總統(tǒng)的最后一次握手”引起了世界關(guān)注。

　　布什與普京這次的三天會晤，主旨是在兩人即將卸任之前，探討如何打破美俄之間的外交僵局，緩和雙邊關(guān)系，避免“新冷戰(zhàn)”的發(fā)生；同時，鞏固各自的政治遺產(chǎn)，并為雙方繼任者上臺后的美俄關(guān)系奠定基調(diào)。

　　俄美關(guān)系“路線圖”沒有實質(zhì)突破

　　俄美領(lǐng)導(dǎo)人在會談后發(fā)表了《俄美關(guān)系戰(zhàn)略框架宣言》，內(nèi)容主要包括美國在波蘭、捷克部署導(dǎo)彈防御系統(tǒng)、朝核問題、伊朗核問題、核裁軍談判以及俄羅斯加入世貿(mào)組織等問題。

　　宣言說，俄美互相將對方視為戰(zhàn)略威脅的時代已經(jīng)終結(jié)，雙方愿意擯棄“冷戰(zhàn)”思維，將俄美關(guān)系從戰(zhàn)略競爭轉(zhuǎn)變?yōu)閼?zhàn)略合作，共同應(yīng)對全球挑戰(zhàn)。雙方將本著相互尊重的精神，針對有爭議的問題進行對話，尋求解決辦法。該宣言被認為是今后一個時期改善俄美關(guān)系的路線圖，它在一定程度上緩和了俄美近來的緊張關(guān)系，可看作此次會談的最大成果。

　　然而，雙方在實質(zhì)問題上沒有取得任何突破性進展。在反導(dǎo)問題上，美國仍堅持在波、捷部署導(dǎo)彈防御系統(tǒng)；在北約東擴問題上，克羅地亞、阿爾巴尼亞被邀請加入北約。雖然烏克蘭和格魯吉亞加入北約計劃受挫，但并未能從根本上解決北約東擴問題，只是由于西歐領(lǐng)導(dǎo)人首先考慮自己的利益，顧慮與俄羅斯的關(guān)系，阻擋了烏、格加入北約的進程。

　　“合作-斗爭”的循環(huán)軌跡

　　布什與普京的“最后一次握手”，反映了俄美關(guān)系發(fā)展變化的歷史軌跡。從1991年底蘇聯(lián)解體至今16年間，俄美關(guān)系經(jīng)歷了合作-斗爭的循環(huán)發(fā)展過程。

　　俄羅斯獨立初期，美國將其視為“冷戰(zhàn)”的失敗者，自認為負有繼續(xù)改造俄羅斯、使之加入以美國為首的西方陣營的歷史使命。葉利欽當(dāng)政的俄羅斯也確立了融入西方世界的目標，實行了全面倒向西方的外交政策，希冀借助美國的支持改造俄羅斯，融入美國領(lǐng)導(dǎo)的國際秩序。

　　那幾年，俄美關(guān)系從“友誼和伙伴關(guān)系”升格為“民主和伙伴關(guān)系”，后又發(fā)展為“成熟的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”。美國等西方七國通過對俄援助計劃使核裁軍取得進展，雙方還簽署了第二階段削減進攻性戰(zhàn)略武器條約。美俄關(guān)系出現(xiàn)了短暫的“蜜月”期。

　　然而從1994年初開始，美國開始對俄實行擠壓政策，推動北約東擴，推行導(dǎo)彈防御系統(tǒng)計劃。葉利欽也調(diào)整了對外戰(zhàn)略，推行“全方位伙伴關(guān)系戰(zhàn)略”。由此，俄羅斯的“全面倒向西方”變成了“東西方并重”政策。而1997年波蘭、匈牙利和捷克三國加入北約、1999年3月北約轟炸南聯(lián)盟、美猛烈攻擊俄羅斯的車臣政策，則加速了美俄“蜜月”的結(jié)束，爭斗開始。

　　這是第一個合作-斗爭過程。

　　2000年普京執(zhí)政之初，采取了務(wù)實與妥協(xié)的對美政策。9·11事件后，普京積極配合美國的國際反恐行動，向美提供情報、空中走廊和戰(zhàn)略后方。俄羅斯還撤消了設(shè)在古巴的電子情報設(shè)施和越南金蘭灣的軍事基地，也對美國單方面退出《反導(dǎo)條約》給予了事實上的默認。作為回報，美國對俄提供了巨額援助，建立了北約-俄羅斯合作機制。2002年5月，布什訪俄，美俄簽署了裁減核彈頭的《莫斯科條約》，媒體評論美俄關(guān)系進入了“冷戰(zhàn)”后的第二次“蜜月”。

　　然而好景不長，2002年底以來，美俄在北約東擴、“顏色革命”、伊朗核危機、俄敘軍事合作、尤科斯事件、別斯蘭事件、美在東歐部署反導(dǎo)系統(tǒng)、科索沃獨立等一系列問題上出現(xiàn)嚴重分歧，相互指責(zé)。

　　俄羅斯感到對美妥協(xié)并未換來善報，美反而對俄步步緊逼。因此，針對北約持續(xù)東擴和美國執(zhí)意在東歐部署導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，俄開始做出強烈反應(yīng)。

　　2007年2月10日，普京借德國慕尼黑安全會議之機，對美國外交進行了嚴厲批評。當(dāng)年7月14日，普京簽署命令，決定暫停執(zhí)行《歐洲常規(guī)武裝力量條約》及其相關(guān)國際協(xié)議。

　　在軍事上，俄羅斯也開始向美國及西方勢力顯示“肌肉”，試射“能穿透任何導(dǎo)彈防御系統(tǒng)”的新型洲際彈道導(dǎo)彈，恢復(fù)戰(zhàn)略轟炸機遠程巡航和海軍航母艦隊例行遠洋航行。2008年初，俄海空軍在大西洋東北部舉行了自俄獨立以來最大規(guī)模的軍事演習(xí)。1月19日，俄軍總參謀長巴盧耶夫斯基表示，為保衛(wèi)俄羅斯及其盟友的安全，必要時俄將動用武力，其中包括使用先發(fā)制人手段和核武器。

　　這是第二個合作-斗爭過程。

　　目前俄美關(guān)系仍處在斗爭階段，近期難以取得突破性進展，但有可能向“選擇性合作”方向發(fā)展。

　　在競爭與合作中審視俄羅斯

　　美俄關(guān)系發(fā)展歷史的變遷，根源在于國家利益的矛盾與共同點。

　　俄羅斯獨立初期，意識形態(tài)和社會制度的轉(zhuǎn)變成為美俄利益的共同點，保障俄羅斯轉(zhuǎn)軌和融入國際社會成為俄美的共同目標，因而美俄關(guān)系出現(xiàn)了短暫的“蜜月”期。

　　然而隨著“冷戰(zhàn)”結(jié)局的消化，美國開始重新審視對俄政策。

　　一方面，從美國的國家利益和全球戰(zhàn)略來看，雙方原有的歷史恩怨，俄羅斯獨特的疆土版圖、豐富的資源和當(dāng)今世界唯一能與美國相匹敵的軍備力量，使美國不可能對俄羅斯完全放心。

　　“即使出現(xiàn)一個完全民主和市場導(dǎo)向的俄羅斯”，俄美的國家利益也存在沖突，何況普京執(zhí)政以來實行的政治改革被美國貼上了“反民主”、“倒退”的標簽，意識形態(tài)也開始出現(xiàn)分歧。

　　另一方面，俄羅斯的發(fā)展有利于“冷戰(zhàn)”勝利成果的鞏固與歐洲的穩(wěn)定和安全，符合美國利益。此外，在反恐、防擴散、能源、安全等一系列全球性問題上，美國必須與日益崛起的俄羅斯加強合作。

　　美俄實力此消彼長

　　國家實力的變化也是俄美關(guān)系變遷的重要動因。

　　俄羅斯獨立初期，政局混亂，內(nèi)亂不已，經(jīng)濟連年衰退。俄幾乎喪失了在海外的所有軍事基地，俄軍日常訓(xùn)練和軍備維護也成了大問題，“戰(zhàn)車不出庫、飛機不升空、艦艇不出海”成了司空見慣的現(xiàn)象。美國對于這樣的俄羅斯自然放心，而對于俄“自廢武功”——銷毀戰(zhàn)略核導(dǎo)彈，美國更是愿意慷慨解囊。

　　普京執(zhí)政以來，以國家利益為核心，實行了強國富民、重聚民族精神、重振大國地位的戰(zhàn)略。自1999年以來，俄經(jīng)濟連續(xù)八年高速增長，2007年GDP更是同比增長8.1%，達到了1.35萬億美元。俄羅斯重新跨入了世界十大經(jīng)濟體之列，人均GDP已接近9500美元。經(jīng)濟的發(fā)展和財力的增加，使俄羅斯加快了重整軍備的步伐，具有了對美戰(zhàn)略擠壓做出強烈反擊的資本。

　　而美國目前深陷伊拉克戰(zhàn)爭危機，經(jīng)濟上也因次貸危機出現(xiàn)了可能衰退的跡象。俄美實力對比已發(fā)生重大變化，在此情況下，美對俄的疑慮加深，而俄與美抗爭的自信心卻在增強。

　　總之，美俄兩國既有復(fù)雜的矛盾，甚至在許多方面還相互沖突，又有著利益的共同點，因而即使普京和布什離任后，兩國繼任者的政策也不會發(fā)生重大變化。當(dāng)然，俄美之間不會走上新的“冷戰(zhàn)”，而是有可能在國際格局和歐洲合作機制的背景下謀求一種更現(xiàn)實的關(guān)系。(康紹邦，中共中央黨校國際戰(zhàn)略研究所常務(wù)副所長、教授)

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