下任美國總統面臨兩大挑戰，即如何結束伊拉克戰爭和如何應對正在崛起的新興大國。目前，奧巴馬和麥凱恩已經把應對新興大國列入各自的競選綱領。面對布什政府在國內外低得可憐的認可度，“變”已經成為奧巴馬和麥凱恩在競選中奪取人心的口號。

　　但就應對新興大國的崛起而言，在分析奧巴馬“變”的政策取向的同時，要注意其“不變”的外交框架；在指出麥凱恩延續布什政策的同時，也要發現其政策的調整。

　　布什的政策遺產

　　布什就任總統后，美國面臨的最嚴重安全威脅是恐怖主義組織對美國的襲擊，他以反恐的名義先后發動了阿富汗和伊拉克戰爭，企圖以美國的超強實力建立一個美國主導下的“單極世界”。然而，時至今日，總統任期屈指可數，反恐戰火卻仍在蔓延。

　　新興大國的崛起導致世界政治與經濟格局“重新洗牌”。越來越多的人認為，美國稱霸的“單極”格局不再，有人認為世界將呈現出“無極”、“集極”格局，進入“相對大國時代”。以美國為首的既成大國企圖借助由其主導的國際機制和運作規則，繼續主導未來的國際事務。但是，世界政治經濟的現實表明，如果沒有新興國家的參與，當今世界面臨的種種緊迫問題無法解決。

　　從第二任期開始，布什把打擊國際恐怖主義和防范新興大國的潛在挑戰作為其國家安全戰略的兩條主線。而其主要關注的新興大國包括中國、俄羅斯和印度。

　　布什政府認為，這三個迅速崛起的新興大國處于戰略十字路口，要對它們采取不同的對策：對中國和俄羅斯，美國采取兩面下注的對沖戰略，設法“規范”它們的國際行為，影響它們的發展方向，使之“融入現行國際體系”；對印度，美國稱其為“世界上最大的民主國家”，要幫助印度成為全球大國。于是，我們可以看到，在歐洲，美國通過東擴和建立導彈防御系統，擠壓俄羅斯的戰略空間；在亞洲，拼湊所謂的民主同盟或亞洲版北約，在中國周邊布棋設子，實施戰略牽制。在發展模式上，美國妄言中國的發展模式將導致沖突和戰爭，標榜美國式的發展將給世界帶來和平和繁榮。

　　布什政府對新興大國的政策，反映了美國決策者深遠的戰略憂慮：美國主導的單極國際體系正在瓦解，新興大國在世界力量結構中的地位不斷增強；美國在全球的領導地位正在削弱，新興大國在國際論壇的份量不斷增加，其發展模式對廣大的發展中國家的吸引力越來越大。

　　奧巴馬：整固美國老大地位

　　奧巴馬把重建美國的國際領導地位當作其外交戰略的核心。他指出，本世紀的威脅來自于“與極端分子結盟”的“無賴國家”，也來自向美國和所謂國際自由民主的基礎挑戰的新興大國。而美國的國家安全戰略要應對“原教旨主義對自由的挑戰”以及像中國、印度、俄羅斯這樣的新興大國的崛起。

　　奧巴馬強調，將重建必要的聯盟和伙伴關系，而“民主國家是最有價值的盟友”。在亞洲，首先要維持與盟國的強有力的關系，要加深與像印度這樣的“關鍵民主國家”的伙伴關系，同時也提出加深與新興大國的關系。他指出，美國和印度是天然戰略盟友，可以共同迎戰21世紀的共同威脅。

　　奧巴馬在一份有關中國立場的聲明中表示，中國的崛起將是對未來美國外交政策相當重要的挑戰，但是他不會把中國妖魔化。他將積極發展同中國的關系，同時確保中國和平崛起。他認為中國作為一個成長中的大國要發揮負責任的作用，幫助應對21世紀的共同問題。奧巴馬指出，發展中美關系的最好方法，是在國際體系中與中國開展協作，同時對中國國防現代化“保持警惕”。民主黨的競選綱領中既包括堅持一個中國的政策和與臺灣關系法，也聲稱要“關注西藏的人權”。

　　奧巴馬批評俄羅斯在民主和法治建設方面走回頭路，譴責俄羅斯出兵格魯吉亞。他主張，在促進俄羅斯國內民主進程的同時，在有共同利益的領域加強兩國合作。他要求俄羅斯遵守國際法，尊重其鄰國的主權和領土完整。

　　麥凱恩：價值觀領銜外交戰略

　　而共和黨候選人麥凱恩強調從實力地位尋求和平。

　　麥凱恩把促進人權和美國的價值觀置于其外交政策的突出地位。麥凱恩稱，促進國際人權反映了美國的傳統、價值觀和國家利益；共和黨要使宗教自由成為美國外交政策的中心議題。

　　他還在日本報刊上發表文章，鼓吹“盟國第一”。他呼吁建立“民主國家聯盟”，繼續支持美、日、澳、印等國建立“民主伙伴關系”。他聲稱，美國在國際組織中的主權領導地位不能改變，任何美國參與的國際組織均不能替代美國的領導地位。

　　麥凱恩也支持發展與印度的新關系，包括美印民用核合作協議，認為美印共同的安全關切和對政治自由和代表制政府的共同承諾，能夠成為持久伙伴關系的基礎。

　　同時，麥凱恩也認為，中美并不是“命中注定的敵人”，雙方擁有大量的共同利益，希望雙邊關系能以互利共贏的方式發展。他對一個和平和繁榮的中國表示歡迎。不過，他對中國的計劃生育政策、西藏問題以及國防現代化橫加指責。

　　麥凱恩對俄羅斯的態度比較激烈，他指責俄對內壓制反對黨，對外侵犯鄰國，在中東“與反民主的勢力結盟”。他聲稱，俄羅斯必須尊重前蘇聯共和國的獨立和領土完整，甚至呼吁，鑒于俄羅斯奉行“獨裁政治”，應當把它趕出八國集團。

　　在當今世界，全球政治格局發生了很大變化，美國不大可能回到“單極支配”的狀態。單邊主義的外交戰略已經行不通，多邊主義的外交方略紛紛登場。盡管奧巴馬要以多邊主義取代布什的單邊主義，麥凱恩則聲稱將推行“協調外交”，但是布什、奧巴馬和麥凱恩的外交理念和政策目標有明顯的共性：即堅持美國的國際領導地位；堅持盟國第一，加強美國領導的聯盟體系；堅持以人權、民主和宗教自由為幌子，在全球擴張其民主同盟；以及堅持對中國和俄羅斯推行兩面下注的對沖戰略。(劉學成/作者系中國國際問題研究所研究員)

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