2007年，經(jīng)過(guò)多方斡旋，國(guó)際社會(huì)對(duì)于解決蘇丹達(dá)爾富爾問(wèn)題的思路逐漸清晰。一方面，聯(lián)合國(guó)和非洲聯(lián)盟(非盟)在達(dá)爾富爾地區(qū)的混合維和行動(dòng)即將啟動(dòng)；另一方面，蘇丹政府和達(dá)爾富爾反政府派別10月27日在利比亞海濱城市蘇爾特恢復(fù)和談。在國(guó)際社會(huì)和平解決達(dá)爾富爾問(wèn)題的努力中，非洲國(guó)家發(fā)揮了關(guān)鍵作用。

　　2007年，有關(guān)各方就達(dá)爾富爾維和問(wèn)題展開的博弈令人關(guān)注。根據(jù)蘇丹政府與達(dá)爾富爾反政府武裝2004年4月在乍得首都恩賈梅納達(dá)成的停火協(xié)議，非盟向達(dá)爾富爾派遣了7000人的維和部隊(duì)，這是非盟成立以來(lái)最大規(guī)模的維和行動(dòng)。

　　非盟維和部隊(duì)進(jìn)入達(dá)爾富爾地區(qū)后，在制止沖突、維護(hù)和平與穩(wěn)定方面發(fā)揮了一定作用，卻也很快暴露出人員不足、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)和機(jī)動(dòng)性差等弱點(diǎn)，產(chǎn)生這些問(wèn)題的主要原因是資金和裝備供應(yīng)匱乏。為此，非盟向國(guó)際社會(huì)請(qǐng)求援助與支持，而美國(guó)等西方國(guó)家則借機(jī)提出以聯(lián)合國(guó)維和部隊(duì)取代非盟部隊(duì)。美國(guó)政府甚至聲稱，如果蘇丹拒絕在達(dá)爾富爾地區(qū)部署聯(lián)合國(guó)維和部隊(duì)，美國(guó)就將對(duì)蘇丹實(shí)施嚴(yán)厲的制裁。

　　最終，有關(guān)各方在聯(lián)合國(guó)前秘書長(zhǎng)安南提出的三階段方案基礎(chǔ)上，達(dá)成聯(lián)合國(guó)與非盟開展混合維和行動(dòng)的協(xié)議。今年7月，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)通過(guò)第1769號(hào)決議，決定在達(dá)爾富爾地區(qū)部署2.6萬(wàn)人的混合維和部隊(duì)。11月24日，中國(guó)首批工兵先遣分隊(duì)抵達(dá)南達(dá)爾富爾州首府尼亞拉，成為第一支進(jìn)駐該地區(qū)的聯(lián)合國(guó)維和部隊(duì)。

　　蘇丹政府和非盟始終堅(jiān)持混合維和行動(dòng)的非洲屬性。蘇丹總統(tǒng)巴希爾指出，根據(jù)有關(guān)各方達(dá)成的協(xié)議，除中國(guó)、孟加拉國(guó)等少數(shù)非洲以外國(guó)家派遣后勤保障部隊(duì)外，混合維和部隊(duì)的絕大多數(shù)成員都將來(lái)自非洲國(guó)家。非盟委員會(huì)主席科納雷最近在訪問(wèn)蘇丹時(shí)重申，只要國(guó)際社會(huì)履行提供援助的承諾，非洲國(guó)家有能力執(zhí)行維和任務(wù)。

　　非洲國(guó)家在達(dá)爾富爾和平進(jìn)程中發(fā)揮了主導(dǎo)作用。非盟領(lǐng)導(dǎo)人與達(dá)爾富爾問(wèn)題特使薩利姆頻繁斡旋，為和平解決達(dá)爾富爾問(wèn)題作出努力。利比亞、埃及、乍得、厄立特里亞等國(guó)多次召集達(dá)爾富爾反政府組織磋商，協(xié)調(diào)立場(chǎng)，為和談創(chuàng)造條件。而與達(dá)爾富爾地區(qū)毗鄰的非洲國(guó)家則收容大批難民，為緩解人道主義危機(jī)作出巨大貢獻(xiàn)。

　　還應(yīng)看到的事實(shí)是，達(dá)爾富爾反政府組織現(xiàn)已分裂為大約20個(gè)派別，可謂一盤散沙，加之外部勢(shì)力干預(yù)，達(dá)爾富爾問(wèn)題日益復(fù)雜，其解決進(jìn)程不可能一蹴而就。

　　從以往經(jīng)驗(yàn)看，蘇丹、非盟和聯(lián)合國(guó)三方協(xié)調(diào)機(jī)制能夠?yàn)榻鉀Q達(dá)爾富爾問(wèn)題繼續(xù)發(fā)揮有效作用，其中非盟的作用不容忽視。達(dá)爾富爾問(wèn)題首先關(guān)系到蘇丹等非洲國(guó)家的切身利益，當(dāng)?shù)睾芏嗖柯渫�其他非洲�?guó)家有著難以割斷的種族、血緣聯(lián)系，少數(shù)非洲國(guó)家還是達(dá)爾富爾沖突的受害者，離開非洲國(guó)家的參與，達(dá)爾富爾問(wèn)題不可能得到解決。（記者 邵杰)