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　　面對(duì)突然出現(xiàn)的南奧塞梯問(wèn)題，上合組織始終堅(jiān)持不結(jié)盟、不針對(duì)其他國(guó)家的外交政策，無(wú)意充當(dāng)“東方北約”

　　本刊記者/陳君

　　8月28日，上海合作組織成員國(guó)第八次峰會(huì)在塔首都杜尚別舉行。

　　在來(lái)杜尚別之前的48小時(shí)，俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫做出了執(zhí)政以來(lái)最艱難的選擇:“順應(yīng)”南奧塞梯和阿布哈茲的民意，承認(rèn)這兩塊格魯吉亞領(lǐng)土“獨(dú)立”。

　　5個(gè)月前，伊朗外長(zhǎng)穆塔基在塔吉克斯坦訪問(wèn)時(shí)表示，已正式向上海合作組織秘書(shū)處(SCO)提交加入申請(qǐng)。

　　這兩大議題讓這個(gè)以反恐為主要目標(biāo)的地區(qū)合作組織比以往更受關(guān)注。

　　一個(gè)更加開(kāi)放的組織

　　經(jīng)過(guò)一天的會(huì)晤，上合組織最終沒(méi)有接納新成員，但6個(gè)成員國(guó)元首簽署了《對(duì)話伙伴條例》。

　　根據(jù)通過(guò)的《對(duì)話伙伴條例》，成為上合組織的對(duì)話伙伴沒(méi)有限制條件，只要是贊成和支持上合組織的目標(biāo)和原則，并且有意愿與上合組織發(fā)展關(guān)系的國(guó)家、國(guó)際和地區(qū)組織都可以成為上合組織的對(duì)話伙伴。

　　“許多國(guó)家都可以根據(jù)該條例成為上合組織的對(duì)話伙伴國(guó)，進(jìn)行富有成果的對(duì)話，并開(kāi)展各領(lǐng)域的合作，從而使上合組織對(duì)外交流合作渠道迅速拓寬。”上海社科院上海合作組織研究中心主任潘光表示。

　　在此之前，潘光一直認(rèn)為，如何處理與美國(guó)、歐盟、日本這些不太可能成為成員或觀察員而又具有重要合作潛力的國(guó)家、國(guó)家聯(lián)盟的關(guān)系，是上合組織面臨的重大問(wèn)題。他還與一些學(xué)者聯(lián)合建言，上合組織應(yīng)根據(jù)《憲章》盡快在正式成員國(guó)和觀察員國(guó)之外再建立對(duì)話伙伴國(guó)這一層次。

　　大多數(shù)上合組織成員國(guó)與美國(guó)在中亞反恐方面、與歐盟在應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全威脅問(wèn)題上、與日本在能源開(kāi)發(fā)和能源安全領(lǐng)域，均有共同利益和良好合作關(guān)系。但由于和美國(guó)、歐盟、日本沒(méi)有建立正式關(guān)系，上合組織作為一個(gè)整體與他們的合作就難以開(kāi)展，甚至因?yàn)槿狈Ρ匾�的溝通和交流，產(chǎn)生一些不必要的誤解。

　　美國(guó)共和黨總統(tǒng)候選人麥凱恩前不久曾脫口說(shuō)出，“上合組織是反美組織”。西方一些傳媒還經(jīng)常將上海合作組織稱為“軍事聯(lián)盟”或者“東方北約”。

　　峰會(huì)《聯(lián)合公報(bào)》更明確強(qiáng)調(diào)，上合組織將在考慮到本組織觀察員國(guó)——印度、伊朗、蒙古國(guó)和巴基斯坦——愿望的基礎(chǔ)上提升雙方合作水平。元首們決定成立特別專家組，綜合研究本組織擴(kuò)員問(wèn)題。

　　中國(guó)國(guó)家主席胡錦濤在本次峰會(huì)發(fā)表的《攜手建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧地區(qū)》講話中也指出，中方主張加大本組織同觀察員合作力度，全面吸收觀察員參加安全、經(jīng)貿(mào)、能源、交通、海關(guān)、文化等部門(mén)間合作。交通、文化領(lǐng)域合作可以成為本組織成員國(guó)同觀察員合作的示范領(lǐng)域。

　　自2001年上海合作組織成立以來(lái)，一直沒(méi)有新成員加入。而且俄羅斯媒體認(rèn)為，中國(guó)在接受新成員方面“并不積極”。胡錦濤的講話是中國(guó)在此問(wèn)題上一次明確的表態(tài)。

　　“西方特別是美國(guó)更關(guān)心俄羅斯、中國(guó)與我們的關(guān)系，我認(rèn)為伊朗加入上合組織是早晚的事，只是這一過(guò)程充滿了國(guó)家間較量和妥協(xié)的意味。”伊朗駐華使館前新聞發(fā)言人伊扎迪對(duì)《中國(guó)新聞周刊》記者表示。

　　中國(guó)社科院俄羅斯東歐中亞研究所所長(zhǎng)邢廣程認(rèn)為，上合組織應(yīng)首先制定并通過(guò)一個(gè)法律文件，明確成為新成員的條件和資格，即那些希望加入上合組織的國(guó)家應(yīng)具備哪些條件，經(jīng)過(guò)哪些相關(guān)程序和資格認(rèn)定，才能正式成為新成員。