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　　面對突然出現(xiàn)的南奧塞梯問題，上合組織始終堅持不結(jié)盟、不針對其他國家的外交政策，無意充當(dāng)“東方北約”

　　本刊記者/陳君

　　8月28日，上海合作組織成員國第八次峰會在塔首都杜尚別舉行。

　　在來杜尚別之前的48小時，俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫做出了執(zhí)政以來最艱難的選擇:“順應(yīng)”南奧塞梯和阿布哈茲的民意，承認(rèn)這兩塊格魯吉亞領(lǐng)土“獨(dú)立”。

　　5個月前，伊朗外長穆塔基在塔吉克斯坦訪問時表示，已正式向上海合作組織秘書處(SCO)提交加入申請。

　　這兩大議題讓這個以反恐為主要目標(biāo)的地區(qū)合作組織比以往更受關(guān)注。

　　一個更加開放的組織

　　經(jīng)過一天的會晤，上合組織最終沒有接納新成員，但6個成員國元首簽署了《對話伙伴條例》。

　　根據(jù)通過的《對話伙伴條例》，成為上合組織的對話伙伴沒有限制條件，只要是贊成和支持上合組織的目標(biāo)和原則，并且有意愿與上合組織發(fā)展關(guān)系的國家、國際和地區(qū)組織都可以成為上合組織的對話伙伴。

　　“許多國家都可以根據(jù)該條例成為上合組織的對話伙伴國，進(jìn)行富有成果的對話，并開展各領(lǐng)域的合作，從而使上合組織對外交流合作渠道迅速拓寬。”上海社科院上海合作組織研究中心主任潘光表示。

　　在此之前，潘光一直認(rèn)為，如何處理與美國、歐盟、日本這些不太可能成為成員或觀察員而又具有重要合作潛力的國家、國家聯(lián)盟的關(guān)系，是上合組織面臨的重大問題。他還與一些學(xué)者聯(lián)合建言，上合組織應(yīng)根據(jù)《憲章》盡快在正式成員國和觀察員國之外再建立對話伙伴國這一層次。

　　大多數(shù)上合組織成員國與美國在中亞反恐方面、與歐盟在應(yīng)對非傳統(tǒng)安全威脅問題上、與日本在能源開發(fā)和能源安全領(lǐng)域，均有共同利益和良好合作關(guān)系。但由于和美國、歐盟、日本沒有建立正式關(guān)系，上合組織作為一個整體與他們的合作就難以開展，甚至因為缺乏必要的溝通和交流，產(chǎn)生一些不必要的誤解。

　　美國共和黨總統(tǒng)候選人麥凱恩前不久曾脫口說出，“上合組織是反美組織”。西方一些傳媒還經(jīng)常將上海合作組織稱為“軍事聯(lián)盟”或者“東方北約”。

　　峰會《聯(lián)合公報》更明確強(qiáng)調(diào)，上合組織將在考慮到本組織觀察員國——印度、伊朗、蒙古國和巴基斯坦——愿望的基礎(chǔ)上提升雙方合作水平。元首們決定成立特別專家組，綜合研究本組織擴(kuò)員問題。

　　中國國家主席胡錦濤在本次峰會發(fā)表的《攜手建設(shè)持久和平、共同繁榮的和諧地區(qū)》講話中也指出，中方主張加大本組織同觀察員合作力度，全面吸收觀察員參加安全、經(jīng)貿(mào)、能源、交通、海關(guān)、文化等部門間合作。交通、文化領(lǐng)域合作可以成為本組織成員國同觀察員合作的示范領(lǐng)域。

　　自2001年上海合作組織成立以來，一直沒有新成員加入。而且俄羅斯媒體認(rèn)為，中國在接受新成員方面“并不積極”。胡錦濤的講話是中國在此問題上一次明確的表態(tài)。

　　“西方特別是美國更關(guān)心俄羅斯、中國與我們的關(guān)系，我認(rèn)為伊朗加入上合組織是早晚的事，只是這一過程充滿了國家間較量和妥協(xié)的意味。”伊朗駐華使館前新聞發(fā)言人伊扎迪對《中國新聞周刊》記者表示。

　　中國社科院俄羅斯東歐中亞研究所所長邢廣程認(rèn)為，上合組織應(yīng)首先制定并通過一個法律文件，明確成為新成員的條件和資格，即那些希望加入上合組織的國家應(yīng)具備哪些條件，經(jīng)過哪些相關(guān)程序和資格認(rèn)定，才能正式成為新成員。