APEC原是一個討論經貿和發展議題的多邊國際機制。但對于其中首腦級別的最高級峰會，元首們誰也不肯放棄這難得的直接交流機會，往往會巧妙地利用這一經濟平臺討論起各自關心的全球政治議題。因此，亞太經合組織年會從建立之日起，就很容易受到非經濟問題的“打擾”。

　　今年，剛剛進行了核試驗卻又在不久前宣稱要重返六方會談的朝鮮，自然而然成了元首們不離嘴邊的字眼。在2006年11月18～19日的APEC河內峰會上，除朝鮮之外的六方會談參加國的領導人全部到場，這一安全議題甚至有點喧賓奪主的意味，搶了亞太自由貿易區這部重頭戲的彩頭。而對之最熱心的，莫過于越洋而來的布什總統。

　　“美國在利用APEC的平臺尋找其它國家對它在朝核問題上的諒解。”位于美國夏威夷的東西方研究中心(The East-West Center)主席查爾斯·莫里森(Charles Morrison)教授對《華盛頓觀察》周刊說，“我想，布什一定巧妙地利用峰會期間的一些非正式渠道，比如早餐會或是雙邊會談，向其它領導人表情達意。”

　　美國戰略和國際研究中心(Center for Strategic and International Studies, CSIS)太平洋論壇(Pacific Forum)主席拉爾夫·科薩(Ralph A. Cossa) 則表示：“朝鮮問題不可能登上APEC的正式會議議程，中國，和其它國家一樣，都堅持APEC不應該討論安全問題。但是，這個議題一定是各國首腦間個別討論的重點，尤其是包括布什總統或是韓國總統盧武鉉在內的首腦會晤。”

　　“我理解美國希望實現一個五方、或是5＋5的會議來討論朝核問題，但是中國和韓國對此有不同意見。我覺得更可能的是，APEC出臺某種特定形式的聲明，號召早日重開六方會談。布什總統已經向朝鮮釋放了很強的信號，希望它不僅要回歸談判，還應該認真對待核問題，并最終放棄核武器。如果平壤同意，以此為主旨的聲明很可能會在下一輪的六方會談中出現。即使我認為其它相關國家應該定下一個會談時間表，但是我懷疑它們是否能在平壤缺席的情況下這么做，”科薩對《華盛頓觀察》周刊說。

　　莫里森擔憂：“整個峰會的時間非常短暫，許多APEC成員國根本無法對朝鮮局勢有深入而準確地掌握。因此，我想美國會覺得一個針對朝鮮問題的多邊聲明是最有效的，它能激發朝鮮理解到，核武器項目并不是其最佳的戰略選擇，違反過去的非核化承諾也是很不應該的。”

　　事實證明，布什在APEC峰會上的外交斡旋并沒有白費。11月20日發表的河內峰會聲明重申了與會國家對朝鮮在今年夏天試射導彈、10月份進行核試驗的關切。并敦促朝鮮遵守聯合國安理會的決議案，盡快回歸六方會談。

　　白宮對這一成績頗為滿意，但美國亞利桑那州立大學東南亞研究項目教授謝爾登·西蒙(Sheldon W. Simon)在接受《華盛頓觀察》周刊采訪時提醒說：“APEC河內峰會發表的共同聲明在表達對朝鮮問題的關注時，口吻頗為溫和，只是重申了要繼續執行聯合國針對朝鮮的決議，但是并沒有真正涉及制裁朝鮮的問題。換言之，布什政府并沒有完全達成他所希望的結果，沒有聯合到更多的力量壓迫朝鮮妥協。”

　　“但說到底，布什總統總算部分實現了行前的目的，在推動朝鮮問題的解決上做得頗有成果，尤其是在一個區域性經濟峰會上又一次號召各國首腦討論起政治問題來了，”西蒙總結說。

　　(李焰 / 《華盛頓觀察》周刊 2006年第43期)