奧巴馬外交的基本走向

　　對(duì)奧巴馬來(lái)說(shuō)，2010年是關(guān)鍵的一年。由于國(guó)內(nèi)政治形勢(shì)緊張，奧巴馬將把主要精力放在解決國(guó)內(nèi)問(wèn)題上，首先繼續(xù)抓經(jīng)濟(jì)，核心是解決就業(yè)問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題關(guān)系到民主黨在11月中期選舉中的命運(yùn)，也關(guān)系到奧巴馬個(gè)人的政治命運(yùn)。目前普遍認(rèn)為，中期選舉的結(jié)果將是民主黨在兩院的席位都會(huì)減少，共和黨有可能奪回在眾議院的多數(shù)地位。因此，奧巴馬政府在外交上不可能有大的作為。奧巴馬1月27日發(fā)表的長(zhǎng)達(dá)71分鐘的國(guó)情咨文，外交問(wèn)題只談了9分鐘，且無(wú)新意，足見(jiàn)外交在奧巴馬新一年施政中的地位之輕微。

　　美國(guó)國(guó)內(nèi)政治和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)將影響奧巴馬的對(duì)外政策。面對(duì)過(guò)去一年中遇到的種種阻力，他將繼續(xù)調(diào)整他的政策，其中包括對(duì)華政策，總的趨勢(shì)是趨硬，其中既有國(guó)內(nèi)政治的需要,也由于”巧實(shí)力外交”行不通。但由于美國(guó)目前的處境，他要硬也硬不到哪里去，至少近期內(nèi)不可能完全回到小布什極端的單邊主義。對(duì)伊朗動(dòng)武的可能性很小，問(wèn)題不在于美國(guó)有沒(méi)有能力打，它必須考慮其嚴(yán)重后果。美國(guó)的一些對(duì)手看準(zhǔn)了美國(guó)的弱點(diǎn)，提高了要價(jià)，如朝鮮將簽署和平協(xié)定作為重返六方會(huì)談的先決條件。

　　2010年奧巴馬的外交重點(diǎn)還是中東和南亞。他在國(guó)情咨文中主要談了阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)、伊朗問(wèn)題和防擴(kuò)散問(wèn)題，宣布8月份從伊拉克撤出全部作戰(zhàn)部隊(duì)。對(duì)伊朗和朝鮮發(fā)出了將給予更加嚴(yán)厲制裁的警告。

　　但是，奧巴馬已經(jīng)看到阿富汗問(wèn)題不可能靠武力解決，近來(lái)不得不使出招安塔利班一招，成功的可能性不大。巴基斯坦局勢(shì)將日趨嚴(yán)重，更加混亂。伊拉克國(guó)內(nèi)隨著大選臨近，暴力沖突增多，安全形勢(shì)將再次惡化。奧巴馬在國(guó)情咨文中說(shuō)，今年8月從伊拉克撤出全部“作戰(zhàn)部隊(duì)”，這里他打了個(gè)埋伏，很可能把早些時(shí)候他提出的留下3萬(wàn)～5萬(wàn)人幫助訓(xùn)練伊拉克軍隊(duì)不算在“作戰(zhàn)部隊(duì)”之內(nèi)。

　　至于奧巴馬提出的“無(wú)核世界”，國(guó)內(nèi)反對(duì)聲很大，現(xiàn)在美國(guó)還是要繼續(xù)保持核威懾力。2月1日發(fā)布的新《四年防務(wù)評(píng)估報(bào)告》明確提出，“在奧巴馬提出的無(wú)核世界的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之前，保持核威懾仍將是(美國(guó))國(guó)防部的核心使命。”他原想今年內(nèi)說(shuō)服國(guó)會(huì)批準(zhǔn)全面禁止核試驗(yàn)條約，現(xiàn)在看來(lái)不可能了。其實(shí)奧巴馬提出建立“無(wú)核世界”的真正目的，一是要奪取道德制高點(diǎn)，二是企圖削弱其他有核國(guó)家的實(shí)力和阻止核擴(kuò)散，確保它自己的核優(yōu)勢(shì)。最新的《四年防務(wù)報(bào)告》說(shuō)：“保持核能力仍將是國(guó)防部的核心使命”。美國(guó)為了維護(hù)其一超地位，絕不會(huì)放棄軍事上的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。

　　美國(guó)全球戰(zhàn)略重點(diǎn)東移已很明顯。繼奧巴馬和國(guó)務(wù)卿希拉里訪問(wèn)東南亞之后，今年1月12日希拉里在夏威夷發(fā)表關(guān)于美國(guó)在亞太地區(qū)的政策原則和重點(diǎn)的講話，更全面地闡明了美國(guó)的新亞太戰(zhàn)略部署，提出“加強(qiáng)安全和穩(wěn)定、擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)、促進(jìn)民主和人權(quán)”三大任務(wù)，反復(fù)強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮美國(guó)在這個(gè)地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)作用。既要強(qiáng)化美日等雙邊同盟關(guān)系，加強(qiáng)以關(guān)島為中心的多軍事基地建設(shè)；又要積極參與和加強(qiáng)本地區(qū)內(nèi)各種多邊機(jī)制，包括加強(qiáng)APEC和參加?xùn)|亞峰會(huì)，同時(shí)正在積極構(gòu)建亞太共同體和“跨太平洋伙伴關(guān)系”，對(duì)鳩山的東亞共同體不感興趣。奧巴馬新亞太戰(zhàn)略的主要目的是應(yīng)對(duì)本地區(qū)新興大國(guó)的崛起，主要是中國(guó)的崛起。新的《四年防務(wù)評(píng)估報(bào)告》繼續(xù)把中國(guó)作為主要敵手。

　　奧巴馬正在努力改革國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)，重振制造業(yè)大國(guó)。奧巴馬在去年11月2日的講話中說(shuō)，美國(guó)現(xiàn)在的模式不再適合于持續(xù)發(fā)展。他將更多關(guān)注出口。他在國(guó)情咨文中提出要使美國(guó)出口在五年內(nèi)增加一倍。這預(yù)示著貿(mào)易保護(hù)主義將進(jìn)一步抬頭，與包括中國(guó)在內(nèi)的其他國(guó)家的貿(mào)易摩擦將增多。2月3日，奧巴馬公開(kāi)揚(yáng)言，要“采取更強(qiáng)硬的態(tài)度”,不斷對(duì)中國(guó)和其他國(guó)家施壓,打開(kāi)他們的市場(chǎng)。

　　對(duì)美國(guó)的一個(gè)基本判斷

　　觀察美國(guó)要有一個(gè)基本看法，即美國(guó)“一超獨(dú)霸”的戰(zhàn)略目標(biāo)不會(huì)改變，在它開(kāi)始走下坡路時(shí)會(huì)采取各種手段和措施來(lái)維護(hù)其地位。前階段人們對(duì)奧巴馬及其政府的看法尤其是對(duì)中美關(guān)系的看法過(guò)分樂(lè)觀，對(duì)奧巴馬個(gè)人的看法更不切實(shí)際。不管奧巴馬個(gè)人的思想傾向如何，他畢竟是美國(guó)的總統(tǒng)，他代表和維護(hù)的是美國(guó)的國(guó)家利益。不能聽(tīng)到他說(shuō)幾句中國(guó)的好話，就說(shuō)“他的世界觀變了，而且變成了與中國(guó)的觀點(diǎn)趨同。”

　　美國(guó)的全球戰(zhàn)略向亞太轉(zhuǎn)移，但受到中東和南亞問(wèn)題的牽制很大，不可能全力關(guān)注東亞。盡管美國(guó)在亞太的戰(zhàn)略部署主要是對(duì)付中國(guó)，但不可能全力以赴，更何況美國(guó)對(duì)華需求在增多。需要警惕美國(guó)給中國(guó)戴高帽子，利用“合作”和“共同分擔(dān)責(zé)任”甚至所謂“共同領(lǐng)導(dǎo)”，把中國(guó)拉下水。中國(guó)的實(shí)力是很有限的，承擔(dān)不起太多的責(zé)任。中國(guó)是發(fā)展中國(guó)家的定位不能變，這是戰(zhàn)略定位，不是權(quán)宜之說(shuō)。

　　不要低估美國(guó)在東亞的影響。它在這個(gè)地區(qū)的根基很深。美國(guó)在東亞的主導(dǎo)地位不會(huì)丟失，特別是東盟靠近美國(guó)的傾向十分明顯。日本一方面要與美國(guó)拉開(kāi)距離,另一方面,還在加強(qiáng)美日同盟。因此切不可高估中國(guó)在東南亞的影響力。更要高度警惕美國(guó)離間中國(guó)與周邊國(guó)家以及廣大發(fā)展中國(guó)家的關(guān)系。