中新網5月28日電 近年來，索馬里海盜“聲名顯赫、威振四方”。他們劫船劫人、索要贖金，建立了完整的產業鏈，甚至將這一古老、野蠻的行徑同現代經濟制度“有機結合”，開設了“股票交易所”，令世人嘆息、苦笑。難怪美國《時代周刊》將索馬里海盜列為2009年度人物候選人之一。

　　海盜行徑嚴重威脅國際航運安全，國際社會對打擊海盜的態度不可謂不堅決。目前，多國海軍軍艦在亞丁灣和索馬里海域巡邏護航。但這些行動并未有效遏制海盜的行動。據國際海事組織統計，2009年索馬里海盜仍劫持了47條船，獲得贖金6000多萬美元。今年第一季度又有20條船被劫持。究其原因，這些措施治標不治本。

　　眾所周知，索馬里海盜問題出現在海上，但根源卻在陸上。1991年索馬里爆發內戰后，國家分裂、生靈涂炭，陷入無政府狀態。目前，北部的索馬里蘭宣布“獨立”，東北部的邦特蘭地區要求“自治”，國際社會支持的過渡聯邦政府卻實力虛弱，在非洲聯盟維和部隊的“力挺”下也僅僅控制了首都摩加迪沙的總統府、港口、機場等“戰略要地”，根本無法對全國形成有效管理。摩加迪沙的大部分街區和索中南部大部分地區都控制在反政府武裝手中。在此背景下，海盜活動日益猖獗就不足為奇了。

　　要從根源上解決索馬里海盜問題，必須采取政治、經濟、軍事等綜合手段，從海上、陸上雙管齊下，最根本的還是要解決索馬里和平問題，建立可靠、有力的政府。但國際社會似乎更多地熱衷于護航，而對矛盾錯綜復雜的索馬里和平問題卻顯得束手無策。上世紀90年代初，由于發生著名的美國“黑鷹墜落”事件，聯合國索馬里維和行動以失敗告終。1992年以來，聯合國安理會先后通過了近20個關于索馬里問題的決議，開了許多索馬里問題國際會議，但由于西方國家態度消極，總是說得多做得少。2009年4月，聯合國在布魯塞爾召開索馬里問題捐助方會議，西方國家承諾向索馬里提供2.13億美元的援助，迄今沒有得到落實。今年5月23日剛剛結束的聯合國索馬里問題伊斯坦布爾國際會議也成為一場“清談會”，未取得任何實質成果。

　　索馬里和平問題持續近20年，各派別積怨深重，矛盾積重難返，西方國家面對這一難題有些“畏難情緒”并不奇怪。但從根源上講，西方國家行動的出發點還是自身利益，而不是索馬里和非洲之角地區的利益。有人說，索馬里目前還沒有發現石油和礦產，不然西方國家早出手了，此言不無道理。美國經歷“黑鷹墜落”事件后，對索馬里“一朝被蛇咬，十年怕井繩”，將索馬里問題擱置近10年不聞不問。布什政府打響反恐戰爭后發現，由于伊斯蘭極端勢力的不斷滲入，如果聽任索馬里亂下去，很可能使索馬里成為第二個阿富汗，這才重新“關注”起索馬里和平問題。但他們現在的政策目標，不是如何從根本上解決索馬里和平問題，而是避免在索馬里出現一個伊斯蘭極端主義掌權的政府。此外，西方國家中“事不關己，高高掛起”者也甚眾。這也就不難理解，為什么聯合國在討論向索馬里派維和部隊，要求各方出錢出人時，西方國家總是推三阻四，顧左右而言他了。

　　索馬里海盜問題，是索馬里和平問題外溢的結果。這些問題僅僅依靠索馬里自身力量解決是不現實的。國際社會，主要是西方國家應該拿出誠意，摒棄私利，以切實行動推動索馬里問題的解決，實現地區和平與安寧。(作者：龐青 國際問題觀察員）