9月1日，歐盟特別首腦會議如期在布魯塞爾舉行，議題是討論格魯吉亞局勢與對俄羅斯關系。從會前各方透露的情況來看，會議將不會做出重大決策，無非是敦促格俄遵守此前達成的6點停火協議，等等。明知這次會議只能流于“務虛”，歐盟還是召集27國首腦隆重開會。這多少反映歐盟在格俄危機中“心有余而力不足”。

　　歐盟存在與發展的原動力是保證歐洲安全。如今，格俄在歐盟家門口兵戎相見,大打出手。在歐盟看來，這是對歐洲安全的直接威脅，不能袖手旁觀。因此，在沖突發生后不久，歐盟輪值主席國法國總統薩科齊和外長庫什內輪番穿梭于莫斯科與第比利斯之間，積極斡旋，并與有關各方達成6點停火協議，算是為歐盟外交拔得了頭籌。

　　隨著6點停火協議的出臺，歐盟樹立了格俄沖突主要外交調解者的角色，并試圖利用這一地位協助建立該地區的持久和平。歐盟認為，美國在格魯吉亞的影響固然重要，但解決格俄沖突應該由歐盟來牽頭。盡管歐盟各國在對俄羅斯關系問題上存在分歧，但是歐盟領導人已經意識到，他們必須一致行動，否則就有可能由別國來決定歐洲大陸的事情。這是歐盟所不愿見到的。近日俄方表示，如果歐盟在格俄危機中繼續聽命于美國，那么俄今后將被迫與美國討論歐洲事務。此言擊中了歐盟的軟肋。

　　格俄沖突已經對過去的蘇聯地區形成了沖擊波。該地區有分離傾向的不僅是南奧塞梯和阿布哈茲。歐盟認為，烏克蘭的克里米亞與阿塞拜疆北部的緊張局勢也將進一步加劇，并將使俄羅斯與西方對該地區控制權的爭奪愈演愈烈。格魯吉亞呼吁歐盟對俄實施制裁，烏克蘭也希望盡早確立其歐盟候選國的地位，這些國家都希望得到歐盟的保障。如果此次歐盟無所作為，就無異于宣告歐盟東部睦鄰政策的失敗，致使其東部鄰國失望。

　　因此，歐盟意欲大有作為：開完特別外長會議，又開特別首腦會議，忙得不亦樂乎。然而，在俄羅斯面前，歐盟總是“硬不起來”，原因是“底氣不足”和“先天不足”。

　　底氣不足，是因為此次歐盟失去了道德制高點。歐盟承認科索沃獨立在前，俄羅斯承認南奧塞梯與阿布哈茲獨立在后。所以，歐盟在譴責俄羅斯時顯得理不直氣不壯。

　　先天不足，是因為歐盟27國在對俄關系上四分五裂。依據歐盟外長理事會的劃分，歐盟內部大致可分為5派：“特洛伊木馬”塞浦路斯和希臘；“戰略伙伴”法國、德國、意大利和西班牙；“友好的實用主義者”奧地利、比利時、保加利亞、芬蘭、匈牙利、盧森堡、馬耳他、葡萄牙、斯洛伐克和斯洛文尼亞；“冷淡的實用主義者”捷克、丹麥、愛沙尼亞、愛爾蘭、拉脫維亞、荷蘭、羅馬尼亞、瑞典和英國；“新冷戰斗士”立陶宛和波蘭。在此情況下，歐盟顯然無法形成一致的對俄外交政策。

　　目前來看，歐盟還是希望通過與俄羅斯的合作，來最終解決格俄危機，建立地區和平與穩定。因此，歐盟不會制裁俄羅斯，更不會孤立俄羅斯。(李永群)