在罕見的全球金融危機的沖擊下，歐盟這一主權國家聯合體再度暴露出其固有的“散”的特點，使其難以發揮應有的影響力。目前，歐盟面臨以下幾大難題。

　　第一，歐盟一體化進程基本陷于停滯。歐盟本準備在法國擔任輪值主席期間促使愛爾蘭再度公投，以解決制憲危機。可是，金融風暴的到來徹底打亂了原有計劃。不僅深受金融危機拖累的愛爾蘭難以再度舉行公投，而且本來對《里斯本條約》就有所保留的國家，例如捷克，也變得更加猶豫。《里斯本條約》的批準工作陷于各國都無暇顧及的境地。據此看來，原定于2009年6月歐洲議會改選前完成批準手續的計劃恐將落空。

　　第二，雄心勃勃的減排計劃遇到困難。去年3月在德國擔任歐盟輪值主席國期間，歐盟提出了所謂“3個20%”的節能減排計劃，即到2020年，歐盟的碳排放量要在上個世紀90年代的基礎上減少20%，20%的能源要來自再生能源，能源使用率提高20%。可是在金融危機的影響下，不少國家提出上述承諾難以落實,尤其像波蘭這樣的產煤大國，由于承擔著減排的主要責任，公開表示按照目前的方式歐盟27國根本無法達成協議。中、東歐8個國家的總理在10月15日召開的歐盟首腦會議上發表聯名信，要求歐盟內的發達國家為實現減排任務“承擔更多的貢獻”，也就是說要給產煤國家更多的“回報”。這在目前各國經濟普遍受創的情況下，顯然是難以辦到的。看來名噪一時的歐盟應對氣候變化的宏偉計劃難以如期實現。

　　第三，歐俄關系短期內無法得到改善。對于歐盟來說，無論從地緣政治還是地緣經濟角度來看，俄羅斯都占有十分重要的位置。不僅在能源供應上，歐盟在很大程度上依賴俄羅斯，而且在金融關系上，俄羅斯也是歐盟的重要伙伴。俄羅斯80%的外國投資來自歐盟，2007年歐盟對俄投資額是其對華投資額的10倍，俄羅斯外匯儲備的很大一部分是歐元。由于俄格沖突而暫時擱置的歐俄雙方關于簽訂新的合作伙伴協議的談判，對歐盟的重要性并不亞于對俄羅斯，在經濟危機日益顯現的形勢下更是如此。歐盟原擬在10月15日首腦會議上做出恢復談判的決定，但由于中、東歐一些國家和英國的反對而未能實現。這再次表明，歐盟往往因為少數國家的掣肘而無法根據其整體利益行事。

　　第四，歐盟經濟衰退提前到來。今年年初以來，由于金融動蕩、油價飆升、糧價上漲三大難題使歐盟各國面臨不小的經濟困難，而這次始于華爾街的全球金融危機又給歐盟經濟以重創。面對危機，歐盟各國都把本國利益置于整體利益之上，使之難以形成合力共同應對危機。即使是歐元區15國之間，也是各有各的打算。歐盟至今無法建立一個統一的救市基金；法國的歐元區首腦會議定期化的提議也遭到德國的反對；至于如何改革現行的國際金融體系，歐盟幾大國更是各唱各的調。這種各自為戰的做法，大大削弱了歐盟應對危機的能力，危機迅速向實體經濟擴展，致使歐盟早于美國進入經濟衰退期。據歐盟委員會近日公布的預測報告，受金融危機的沖擊，歐元區15國和歐盟27國經濟今年就將進入衰退，明年也只能分別有0.1%和0.2%的經濟增長；失業率也將隨之大幅增長，明年將達到8.4%和7.8%，后年則達到8.7%和8.1%。

　　由此看來，空前嚴峻的形勢考驗著歐盟，能否走出危機，就看歐盟能否走出“散”的怪圈了。(中國前駐歐盟大使 丁原洪)