3月27日，俄羅斯聯邦安全會議公布了一份北極戰略規劃——《2020年前及更遠的未來俄羅斯聯邦在北極的國家政策原則》。根據這一規劃，俄羅斯將在北極部署一支專門部隊，即組建“北極獨立部隊集群”，同時加快俄邊防部隊的軍事現代化進程，建立邊防部隊對北極的有效監視和反應機制。其衛星、空軍、海軍北方艦隊也將更為密集地巡邏北極領土，以維護俄羅斯在北極地區的利益和保持在該地區的“領先優勢”。俄羅斯的這一舉動，再次激起了北極地區的競爭“熱浪”。北極之爭為什么愈演愈烈？俄羅斯為什么急于組建北極部隊？要回答這些問題，就要從“北極問題”的由來說起。

　　源于北極資源豐富

　　北極地區是指北極圈以北的廣大地區，總面積約2100萬平方公里，蘊藏著豐富的石油、天然氣、礦物和漁業資源。據專家估算，北極大陸架擁有的資源可能占世界大陸架總資源的25%。

　　根據1994年生效的《聯合國海洋法公約》規定，環北冰洋國家在北極圈的領海量程從陸地算起不能超過200英里，但如果某國能證明該國大陸架在地理上與北極海床相連，即可對北極領土提出更多要求；一國可以對距其海岸線370公里的海域擁有經濟專屬權。

　　由于目前沒有證據表明任何一個國家的大陸架延伸至北極，因此北極點及附近地區不屬于任何國家，北極點周邊為冰所覆蓋的北冰洋被視為國際海域。

　　北極之爭由來已久

　　北冰洋曾經是上個世紀美、蘇兩個超級大國爭奪的戰略制高點，美、蘇都認為：誰擁有了北極，誰就控制了整個世界。雙方曾為此展開過激烈的爭奪。

　　1957年9月，美國海軍“鸚鵡螺”號核潛艇進行了北極航行的首次嘗試，最遠到達了北緯87度海域。1958年8月3日“鸚鵡螺”號核潛艇首次到達了北極。1962年7月17日，蘇聯海軍K-3號潛艇，首次到達了地球的盡頭——北極點，它向全世界表明，北極地帶已經不再是美國潛艇一家活動的地區。

　　到1984年，美國潛艇共完成了26次極地航行，蘇聯則超過了70次，之后還在不斷增加。在36年的時間里，蘇聯潛艇共完成了152次極地航行。蘇聯潛艇部隊在北極地區的戰略爭奪，具有非常重要的意義，不僅是為了防御國家免受來自北方的攻擊，更重要的是顯示其在這一地區的強大軍事存在。

　　禍起北極冰蓋消融

　　近年來，隨著全球氣候變暖，北極冰蓋加速融化，北極正處在大氣、海洋、陸地、生態和社會等諸多變化之中，有可能對北半球乃至全球的氣候和經濟社會乃至地緣政治產生深遠的影響。

　　特別是近期，隨著北極地區冰蓋的逐漸融化，北冰洋上將出現新的航海通道。該新航道的出現不僅將影響北極地區經濟資源的開發，其軍事戰略意義也將更加凸顯。這對各國特別是俄羅斯、美國等國都具有極大的吸引力。環北極地區國家提出對北極地區的主權主張，不僅可以使本國獲得巨大的經濟和軍事利益，而且可直接對其他國家的科學考察、經濟開發等活動進行干預。

　　因此，在巨大的利益驅使下，許多環北極國家都宣稱自己對北極地區的部分區域擁有主權或經濟專屬權。

　　各國頻打軍事牌

　　近年來，地處北冰洋周邊的俄羅斯、加拿大、丹麥和挪威等國對北極地區的主權爭執日趨激烈。加拿大與丹麥在北極漢斯小島歸屬問題上的爭執，曾引發過諸如插國旗、搞軍事演習等主權宣示行動。挪威與俄羅斯在北極地區巴倫支海的海域劃分問題上也存在爭議。

　　而俄羅斯和加拿大則在誰擁有從北冰洋沿岸到北極點部分地區的主權問題上一直存在著紛爭。2007年8月俄羅斯科考隊將俄羅斯國旗插到了北冰洋海底后，加拿大隨即宣示對北極地區的島嶼和水域擁有主權，并指出，在爭奪北極地區主權問題上，加拿大“不會任由俄羅斯欺侮”。

　　其實早在3年前，加拿大就開始建立“北極部隊”了，并動用陸軍巡邏騎兵對北極地區進行巡視。加拿大已在軍隊建設框架內著手進一步加強北極部隊建設，到2012年前北極部隊的總人數將增至5000人。這支北極部隊的主要使命是“對北極地區的任何事件做出反應”。

　　此次俄羅斯提出組建的北極部隊，“要能夠在各種各樣軍事政治局勢條件下保證俄羅斯國家在該地區的軍事安全”。顯然，俄羅斯成立北極部隊的重要目的，就是要顯示其軍事力量在北極的強大存在，保持在北極地區的高壓威懾，以此來警示北極周邊國家以及世界其他國家：北極不是大家共有的自由區，而是我的領地。

　　俄欲搶占地利先機

　　從北極周邊國家地理分布看，俄羅斯北瀕北冰洋，是沿北冰洋海岸線最長的國家，其北部深入北極圈內，有著得天獨厚的地理位置。其部署在摩爾曼斯克的北方艦隊是唯一出海口不受其他國家控制的艦隊。此外，俄羅斯在北冰洋建有多個海軍和空軍基地，這些基地在軍事上和經濟上都具有十分重要的意義。

　　另外，俄羅斯大約20%的國內生產總值及22%的全國出口均來自北極，俄在國際市場的競爭力與北極緊密相關。俄羅斯聯邦安全會議專門研究制定俄羅斯國家北極戰略規劃，說明北極對俄羅斯具有重要的戰略意義。

　　根據俄羅斯公布的北極戰略規劃分析，俄羅斯組建北極部隊很可能通過整合在北冰洋沿岸的軍事力量，建立一支以陸軍常規部隊為基礎，并吸納海軍的核潛艇和空軍的遠程戰略轟炸機等力量參加的北極獨立部隊集群，“形成旨在跟蹤北極動態的綜合體系”，為俄羅斯未來開發北極資源提供安全保證。

　　近日，梅德韋杰夫在俄聯邦安全會議上說，俄必須將北極變為俄在21世紀的資源基地，為此必須解決一系列問題，首要任務是保證俄在該地區的國家利益。

　　俄聯邦安全委員會在文件中提出，2016年至2020年間，北極將成為俄羅斯“首要戰略能源基地”，為此，俄羅斯必須設法確保“在北極能源開發及運輸方面的競爭優勢”。把軍事和能源捆綁在一起，是俄羅斯北極戰略規劃的核心用意，彰顯了軍事和經濟的雙重目的。

　　該規劃若能得到實施，俄羅斯將借助其得天獨厚的地理區位優勢，達到其軍事目的和經濟利益的雙面效應。

　　俄謀劃地緣政治大戰略

　　據科學家們斷定，從現在起25~30年內，北冰洋可能因全球氣候變暖變成“無冰之洋”，北冰洋的無障礙通航將為北美洲、歐洲和東北亞國家之間提供最快捷的海上通道，華盛頓至莫斯科的航程將比現在縮短1000多公里，倫敦至東京的航程將縮短1.2萬公里。美聯社甚至認為，北冰洋打通后“巴拿馬運河和蘇伊士運河將無用武之地，世界貿易平衡將被打破”。

　　從這些方面分析，俄羅斯成立北極部隊，更具有地緣政治的大戰略意義。

　　眾所周知，自蘇聯解體后，俄羅斯的地緣政治環境發生了巨大變化，北約東擴，美在東歐部署導彈防御系統，中亞和波羅的海、黑海、太平洋方向等都面臨著西方的戰略擠壓，安全形勢對俄羅斯非常不利。

　　如果說北冰洋因全球氣候變暖變成“無冰之洋”，成為北美洲、歐洲和東北亞國家之間的無障礙海上通道的話，那么俄羅斯必將依托在北冰洋沿岸的區位優勢，在經濟上可以大力開發和利用北極地區的豐富資源，在軍事上可以主動出擊，沿北冰洋東西挺進實施戰略包圍，向西可以直接挺進大西洋包圍歐洲，向東可以直接挺進北太平洋，對美國的西海岸和阿拉斯加構成威脅，甚至直接威脅美國的加利福尼亞和夏威夷，這對美國及其北約盟國都將是致命的威脅。

　　俄羅斯想通過北極戰略規劃的實施來牽制和反擊西方來自歐洲和東北亞方向的戰略擠壓，這一意圖是潛在的，正所謂北極的背后隱藏著大戰略。

　　從表面上看，俄羅斯組建北極部隊是為了維護俄羅斯在北極地區的利益；從深層次看，更是為了未來時機成熟掌握“三大洋”的主控權，進而控制整個世界。（趙繼臣）