3月27日，俄羅斯聯(lián)邦安全會(huì)議公布了一份北極戰(zhàn)略規(guī)劃——《2020年前及更遠(yuǎn)的未來(lái)俄羅斯聯(lián)邦在北極的國(guó)家政策原則》。根據(jù)這一規(guī)劃，俄羅斯將在北極部署一支專(zhuān)門(mén)部隊(duì)，即組建“北極獨(dú)立部隊(duì)集群”，同時(shí)加快俄邊防部隊(duì)的軍事現(xiàn)代化進(jìn)程，建立邊防部隊(duì)對(duì)北極的有效監(jiān)視和反應(yīng)機(jī)制。其衛(wèi)星、空軍、海軍北方艦隊(duì)也將更為密集地巡邏北極領(lǐng)土，以維護(hù)俄羅斯在北極地區(qū)的利益和保持在該地區(qū)的“領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)”。俄羅斯的這一舉動(dòng)，再次激起了北極地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)“熱浪”。北極之爭(zhēng)為什么愈演愈烈？俄羅斯為什么急于組建北極部隊(duì)？要回答這些問(wèn)題，就要從“北極問(wèn)題”的由來(lái)說(shuō)起。

　　源于北極資源豐富

　　北極地區(qū)是指北極圈以北的廣大地區(qū)，總面積約2100萬(wàn)平方公里，蘊(yùn)藏著豐富的石油、天然氣、礦物和漁業(yè)資源。據(jù)專(zhuān)家估算，北極大陸架擁有的資源可能占世界大陸架總資源的25%。

　　根據(jù)1994年生效的《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》規(guī)定，環(huán)北冰洋國(guó)家在北極圈的領(lǐng)海量程從陸地算起不能超過(guò)200英里，但如果某國(guó)能證明該國(guó)大陸架在地理上與北極海床相連，即可對(duì)北極領(lǐng)土提出更多要求；一國(guó)可以對(duì)距其海岸線370公里的海域擁有經(jīng)濟(jì)專(zhuān)屬權(quán)。

　　由于目前沒(méi)有證據(jù)表明任何一個(gè)國(guó)家的大陸架延伸至北極，因此北極點(diǎn)及附近地區(qū)不屬于任何國(guó)家，北極點(diǎn)周邊為冰所覆蓋的北冰洋被視為國(guó)際海域。

　　北極之爭(zhēng)由來(lái)已久

　　北冰洋曾經(jīng)是上個(gè)世紀(jì)美、蘇兩個(gè)超級(jí)大國(guó)爭(zhēng)奪的戰(zhàn)略制高點(diǎn)，美、蘇都認(rèn)為：誰(shuí)擁有了北極，誰(shuí)就控制了整個(gè)世界。雙方曾為此展開(kāi)過(guò)激烈的爭(zhēng)奪。

　　1957年9月，美國(guó)海軍“鸚鵡螺”號(hào)核潛艇進(jìn)行了北極航行的首次嘗試，最遠(yuǎn)到達(dá)了北緯87度海域。1958年8月3日“鸚鵡螺”號(hào)核潛艇首次到達(dá)了北極。1962年7月17日，蘇聯(lián)海軍K-3號(hào)潛艇，首次到達(dá)了地球的盡頭——北極點(diǎn)，它向全世界表明，北極地帶已經(jīng)不再是美國(guó)潛艇一家活動(dòng)的地區(qū)。

　　到1984年，美國(guó)潛艇共完成了26次極地航行，蘇聯(lián)則超過(guò)了70次，之后還在不斷增加。在36年的時(shí)間里，蘇聯(lián)潛艇共完成了152次極地航行。蘇聯(lián)潛艇部隊(duì)在北極地區(qū)的戰(zhàn)略爭(zhēng)奪，具有非常重要的意義，不僅是為了防御國(guó)家免受來(lái)自北方的攻擊，更重要的是顯示其在這一地區(qū)的強(qiáng)大軍事存在。

　　禍起北極冰蓋消融

　　近年來(lái)，隨著全球氣候變暖，北極冰蓋加速融化，北極正處在大氣、海洋、陸地、生態(tài)和社會(huì)等諸多變化之中，有可能對(duì)北半球乃至全球的氣候和經(jīng)濟(jì)社會(huì)乃至地緣政治產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

　　特別是近期，隨著北極地區(qū)冰蓋的逐漸融化，北冰洋上將出現(xiàn)新的航海通道。該新航道的出現(xiàn)不僅將影響北極地區(qū)經(jīng)濟(jì)資源的開(kāi)發(fā)，其軍事戰(zhàn)略意義也將更加凸顯。這對(duì)各國(guó)特別是俄羅斯、美國(guó)等國(guó)都具有極大的吸引力。環(huán)北極地區(qū)國(guó)家提出對(duì)北極地區(qū)的主權(quán)主張，不僅可以使本國(guó)獲得巨大的經(jīng)濟(jì)和軍事利益，而且可直接對(duì)其他國(guó)家的科學(xué)考察、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)等活動(dòng)進(jìn)行干預(yù)。

　　因此，在巨大的利益驅(qū)使下，許多環(huán)北極國(guó)家都宣稱自己對(duì)北極地區(qū)的部分區(qū)域擁有主權(quán)或經(jīng)濟(jì)專(zhuān)屬權(quán)。

　　各國(guó)頻打軍事牌

　　近年來(lái)，地處北冰洋周邊的俄羅斯、加拿大、丹麥和挪威等國(guó)對(duì)北極地區(qū)的主權(quán)爭(zhēng)執(zhí)日趨激烈。加拿大與丹麥在北極漢斯小島歸屬問(wèn)題上的爭(zhēng)執(zhí)，曾引發(fā)過(guò)諸如插國(guó)旗、搞軍事演習(xí)等主權(quán)宣示行動(dòng)。挪威與俄羅斯在北極地區(qū)巴倫支海的海域劃分問(wèn)題上也存在爭(zhēng)議。

　　而俄羅斯和加拿大則在誰(shuí)擁有從北冰洋沿岸到北極點(diǎn)部分地區(qū)的主權(quán)問(wèn)題上一直存在著紛爭(zhēng)。2007年8月俄羅斯科考隊(duì)將俄羅斯國(guó)旗插到了北冰洋海底后，加拿大隨即宣示對(duì)北極地區(qū)的島嶼和水域擁有主權(quán)，并指出，在爭(zhēng)奪北極地區(qū)主權(quán)問(wèn)題上，加拿大“不會(huì)任由俄羅斯欺侮”。

　　其實(shí)早在3年前，加拿大就開(kāi)始建立“北極部隊(duì)”了，并動(dòng)用陸軍巡邏騎兵對(duì)北極地區(qū)進(jìn)行巡視。加拿大已在軍隊(duì)建設(shè)框架內(nèi)著手進(jìn)一步加強(qiáng)北極部隊(duì)建設(shè)，到2012年前北極部隊(duì)的總?cè)藬?shù)將增至5000人。這支北極部隊(duì)的主要使命是“對(duì)北極地區(qū)的任何事件做出反應(yīng)”。

　　此次俄羅斯提出組建的北極部隊(duì)，“要能夠在各種各樣軍事政治局勢(shì)條件下保證俄羅斯國(guó)家在該地區(qū)的軍事安全”。顯然，俄羅斯成立北極部隊(duì)的重要目的，就是要顯示其軍事力量在北極的強(qiáng)大存在，保持在北極地區(qū)的高壓威懾，以此來(lái)警示北極周邊國(guó)家以及世界其他國(guó)家：北極不是大家共有的自由區(qū)，而是我的領(lǐng)地。

　　俄欲搶占地利先機(jī)

　　從北極周邊國(guó)家地理分布看，俄羅斯北瀕北冰洋，是沿北冰洋海岸線最長(zhǎng)的國(guó)家，其北部深入北極圈內(nèi)，有著得天獨(dú)厚的地理位置。其部署在摩爾曼斯克的北方艦隊(duì)是唯一出海口不受其他國(guó)家控制的艦隊(duì)。此外，俄羅斯在北冰洋建有多個(gè)海軍和空軍基地，這些基地在軍事上和經(jīng)濟(jì)上都具有十分重要的意義。

　　另外，俄羅斯大約20%的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值及22%的全國(guó)出口均來(lái)自北極，俄在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力與北極緊密相關(guān)。俄羅斯聯(lián)邦安全會(huì)議專(zhuān)門(mén)研究制定俄羅斯國(guó)家北極戰(zhàn)略規(guī)劃，說(shuō)明北極對(duì)俄羅斯具有重要的戰(zhàn)略意義。

　　根據(jù)俄羅斯公布的北極戰(zhàn)略規(guī)劃分析，俄羅斯組建北極部隊(duì)很可能通過(guò)整合在北冰洋沿岸的軍事力量，建立一支以陸軍常規(guī)部隊(duì)為基礎(chǔ)，并吸納海軍的核潛艇和空軍的遠(yuǎn)程戰(zhàn)略轟炸機(jī)等力量參加的北極獨(dú)立部隊(duì)集群，“形成旨在跟蹤北極動(dòng)態(tài)的綜合體系”，為俄羅斯未來(lái)開(kāi)發(fā)北極資源提供安全保證。

　　近日，梅德韋杰夫在俄聯(lián)邦安全會(huì)議上說(shuō)，俄必須將北極變?yōu)槎碓?1世紀(jì)的資源基地，為此必須解決一系列問(wèn)題，首要任務(wù)是保證俄在該地區(qū)的國(guó)家利益。

　　俄聯(lián)邦安全委員會(huì)在文件中提出，2016年至2020年間，北極將成為俄羅斯“首要戰(zhàn)略能源基地”，為此，俄羅斯必須設(shè)法確保“在北極能源開(kāi)發(fā)及運(yùn)輸方面的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)”。把軍事和能源捆綁在一起，是俄羅斯北極戰(zhàn)略規(guī)劃的核心用意，彰顯了軍事和經(jīng)濟(jì)的雙重目的。

　　該規(guī)劃若能得到實(shí)施，俄羅斯將借助其得天獨(dú)厚的地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)，達(dá)到其軍事目的和經(jīng)濟(jì)利益的雙面效應(yīng)。

　　俄謀劃地緣政治大戰(zhàn)略

　　據(jù)科學(xué)家們斷定，從現(xiàn)在起25~30年內(nèi)，北冰洋可能因全球氣候變暖變成“無(wú)冰之洋”，北冰洋的無(wú)障礙通航將為北美洲、歐洲和東北亞國(guó)家之間提供最快捷的海上通道，華盛頓至莫斯科的航程將比現(xiàn)在縮短1000多公里，倫敦至東京的航程將縮短1.2萬(wàn)公里。美聯(lián)社甚至認(rèn)為，北冰洋打通后“巴拿馬運(yùn)河和蘇伊士運(yùn)河將無(wú)用武之地，世界貿(mào)易平衡將被打破”。

　　從這些方面分析，俄羅斯成立北極部隊(duì)，更具有地緣政治的大戰(zhàn)略意義。

　　眾所周知，自蘇聯(lián)解體后，俄羅斯的地緣政治環(huán)境發(fā)生了巨大變化，北約東擴(kuò)，美在東歐部署導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，中亞和波羅的海、黑海、太平洋方向等都面臨著西方的戰(zhàn)略擠壓，安全形勢(shì)對(duì)俄羅斯非常不利。

　　如果說(shuō)北冰洋因全球氣候變暖變成“無(wú)冰之洋”，成為北美洲、歐洲和東北亞國(guó)家之間的無(wú)障礙海上通道的話，那么俄羅斯必將依托在北冰洋沿岸的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在經(jīng)濟(jì)上可以大力開(kāi)發(fā)和利用北極地區(qū)的豐富資源，在軍事上可以主動(dòng)出擊，沿北冰洋東西挺進(jìn)實(shí)施戰(zhàn)略包圍，向西可以直接挺進(jìn)大西洋包圍歐洲，向東可以直接挺進(jìn)北太平洋，對(duì)美國(guó)的西海岸和阿拉斯加構(gòu)成威脅，甚至直接威脅美國(guó)的加利福尼亞和夏威夷，這對(duì)美國(guó)及其北約盟國(guó)都將是致命的威脅。

　　俄羅斯想通過(guò)北極戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)施來(lái)牽制和反擊西方來(lái)自歐洲和東北亞方向的戰(zhàn)略擠壓，這一意圖是潛在的，正所謂北極的背后隱藏著大戰(zhàn)略。

　　從表面上看，俄羅斯組建北極部隊(duì)是為了維護(hù)俄羅斯在北極地區(qū)的利益；從深層次看，更是為了未來(lái)時(shí)機(jī)成熟掌握“三大洋”的主控權(quán)，進(jìn)而控制整個(gè)世界。（趙繼臣）