一年一度的八國集團(tuán)(G8)峰會今天將在德國海濱小城海利根達(dá)姆舉行。為了確保與會國家元首和政府首腦的安全，德國政府花費(fèi)1850萬歐元在當(dāng)?shù)亟ㄆ痖L12公里、高2.5米的“柏林墻”，還出動了16000名警察和1000名特種兵隨時(shí)待命，這個(gè)只有280個(gè)居民的小城在6月6日至8日期間將受到全世界的關(guān)注。
然而，在美國布魯金斯學(xué)會沃爾芬森計(jì)劃中心執(zhí)行主任約翰斯·F·林博士看來，只有8個(gè)工業(yè)化國家領(lǐng)導(dǎo)人參與的G8峰會已經(jīng)過時(shí)了。布魯金斯學(xué)會是美國著名的綜合性政策研究機(jī)構(gòu)，與美國企業(yè)研究所并稱為華盛頓兩大智庫。在布魯金斯學(xué)會擔(dān)任研究員之前，林曾長期在世界銀行工作，并出任過世行副行長一職。他一直提議在已經(jīng)建立的G20財(cái)長和央行行長會議的基礎(chǔ)上，將會議推進(jìn)到G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會的層次，以應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)，將全球治理結(jié)構(gòu)向更高的層面突破。他把中國看作是新興市場國家的代表，并認(rèn)為中國的參與將提高這一組織的有效性。日前，晨報(bào)記者通過電子郵件對他進(jìn)行了專訪。
最關(guān)注全球變暖和非洲援助
晨報(bào)：你個(gè)人最關(guān)注本次峰會的哪些議題？
林：除了有必要討論擴(kuò)展G8峰會以外———當(dāng)然很可能得不到討論———還有兩個(gè)議題至關(guān)重要，應(yīng)該得到最多的關(guān)注。第一，如何限制氣候變化；第二，評估增加對貧困國家援助的進(jìn)展。
晨報(bào)：全球變暖一直是G8峰會關(guān)注的焦點(diǎn)，各國是否有可能在今年會議上達(dá)成有效協(xié)議？
林：最近一兩年，這個(gè)議題成為了各國和國際上討論得最多的問題之一。包括美國在內(nèi)的國家在簽署被廣泛接受的二氧化碳減排目標(biāo)方面舉措緩慢。讓美國與另外一些國家一起加入許多其他國家的行列，共同遵守《京都議定書》，為減少二氧化碳排放做出切實(shí)的努力，這很重要。
東道主德國在為本次G8峰會提出的決議草案中建議設(shè)立目標(biāo)：在本世紀(jì)末將氣溫上升幅度控制在2攝氏度，并在2050年前將溫室氣體排放量在1990年的基礎(chǔ)上降低50%。但這個(gè)建議已經(jīng)遭到了全球最大的溫室氣體排放國美國的反對，另外，布什還出人意料地拋出美國應(yīng)對全球氣候變化的“長期戰(zhàn)略”。事實(shí)上每個(gè)國家在氣候問題上都有自己的戰(zhàn)略考量，各國目前似乎還沒有妥協(xié)的意向。因此盡管德國總理默克爾、英國首相布萊爾等人都強(qiáng)烈希望本次峰會能在氣候變化問題上取得“歷史性突破”，但八國集團(tuán)能否就這一問題達(dá)成有效協(xié)議難以預(yù)測。我個(gè)人并不認(rèn)為在目前的政治環(huán)境下，今年的G8峰會將取得重大進(jìn)展。
晨報(bào)：援助非洲是本次峰會的重要議題之一。您怎么看這個(gè)議題？今年在這個(gè)問題上會取得什么進(jìn)展？
林：兩年前，八國集團(tuán)在鷹谷作出重要承諾，加大對貧困國家的援助，特別是非洲。而從可以得到的信息來看，除了減輕債務(wù)，這方面的進(jìn)展緩慢，八國集團(tuán)有必要對這一目標(biāo)重新承諾，并且更加迅速地采取行動。
晨報(bào)：今年G8峰會的議題還可能包括知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、反傾銷、能源問題和人民幣匯率等，這些都與中國有些關(guān)系。你怎么看這些議題？
林：這些問題也很重要，但與你前面提到的議題相比稍遜。不過，雖然這些問題有可能在峰會上得到討論，但我對今年是否會取得重大進(jìn)展表示懷疑。
峰會需要新興市場國家參與
晨報(bào)：今年將是中國第四次參加八國集團(tuán)同發(fā)展中國家領(lǐng)導(dǎo)人對話會。我們很想知道，今年你還繼續(xù)主張將G8峰會擴(kuò)展為G20峰會，納入中國等新興市場國家嗎？
林：我認(rèn)為G8應(yīng)該擴(kuò)展的想法比以往更加強(qiáng)烈了。包括中國在內(nèi)(特別是中國)正在興起的市場經(jīng)濟(jì)國家影響了一些全球問題，比如環(huán)境問題、能源安全、金融不平衡、全球?qū)ω毨业脑龋材贸隽怂鼈兊慕鉀Q辦法，因此在世界經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境事務(wù)中扮演了比以往更重要的角色。G8成員國不能寄希望于僅靠它們自己來處理和解決最重要的一些問題，如果我們想生活在一個(gè)繁榮、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的地球上，他們就需要和其他國家一起承擔(dān)責(zé)任。
德國為讓巴西、中國、印度、墨西哥、南非五國比以往更系統(tǒng)地參與到峰會中所作的努力是值得歡迎的，然而這五國事實(shí)上仍然只參與了部分事務(wù)的討論，應(yīng)該要做得更好，并且最后必然要讓他們成為完全平等的成員國。
晨報(bào)：你一直提議舉行G20峰會，主要的考慮是什么？
林：G8峰會只是8個(gè)工業(yè)國家的領(lǐng)導(dǎo)人會議，這些國家在20世紀(jì)中期是主宰世界的國家，但在21世紀(jì)，中國、印度、巴西等新興市場國家被這一機(jī)制排除在外，因此其代表性、合法性和有效性都出現(xiàn)了問題。G8體系不僅已經(jīng)過時(shí)，而且其運(yùn)行變得越來越形式化。與此同時(shí)，其他全球性組織和論壇都比較零散，關(guān)注面比較狹窄，不適合作為領(lǐng)導(dǎo)人互動的機(jī)制。因此最現(xiàn)實(shí)和合理的選擇是逐步將G8擴(kuò)展為一個(gè)更大規(guī)模的論壇，即20個(gè)主要國家領(lǐng)導(dǎo)人的論壇，由他們進(jìn)行國際性的談判和決策。
從技術(shù)層面而言，已經(jīng)有了現(xiàn)成的部長級別的G20會議，因此只要邀請各個(gè)國家的領(lǐng)導(dǎo)人參加即可，不需要再為其機(jī)制制定復(fù)雜的法律程序，也不需要就應(yīng)當(dāng)吸收哪些國家參與而爭論不休。這是改革全球治理結(jié)構(gòu)最現(xiàn)實(shí)可行的途徑。
德國政治學(xué)教授零距離觀察峰會
“G8峰會已成首腦政治秀”
晨報(bào)記者就今年八國集團(tuán)(G8)首腦峰會的熱點(diǎn)問題還通過郵件形式采訪了德國科布倫茨-郎道大學(xué)政治學(xué)教授、政治傳播學(xué)和象征政治學(xué)專家烏爾利希·薩爾奇奈利。
薩爾奇奈利告訴記者，就個(gè)人而言，對峰會最關(guān)注的問題包括全球變暖、抵抗艾滋病、導(dǎo)彈裝備、知識產(chǎn)權(quán)、商業(yè)和金融市場的透明度等，他表示：“我期待所有這些問題能夠找到解決方法。不過，G8峰會并不是一個(gè)拯救世界的組織。”
對非洲進(jìn)行援助是今年峰會的重要議題之一，對此，薩爾奇奈利評論說：“目前，非洲在全球化進(jìn)程中是個(gè)失敗者。人們對這塊大陸的商品感興趣，但并不對它的政治和商業(yè)感興趣。在非洲的許多地方，所有你可以從好的政府那里期待獲得的東西都缺失了。”
而對于另一重要議題———氣候變暖問題，他說：“從全球范圍來看，氣候變暖確實(shí)是一個(gè)主要的議題。它并不僅僅是一個(gè)生態(tài)問題，還關(guān)系著商業(yè)競爭和全世界不同地區(qū)數(shù)百萬人的生存。要解決全球變暖問題，甚至牽涉到工作和生活環(huán)境、以及人權(quán)問題等。由于事實(shí)上全球變暖是人為造成的結(jié)果，你可以直接看到今后幾代的情況。”
在談到中國時(shí)，薩爾奇奈利說：“在國際經(jīng)濟(jì)交流中，中國變得越來越重要。知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、反傾銷，甚至改革開放的基本策略，以及經(jīng)濟(jì)有效地使用能源，這些都將是在中長期內(nèi)人們對中國關(guān)注的問題。”
6月6日至8日，國家主席胡錦濤將與印度、巴西、墨西哥和南非的領(lǐng)導(dǎo)人一起出席與八國集團(tuán)的對話會議。這將是中國第四次參加八國峰會的相關(guān)會議。在峰會召開前夕，八國集團(tuán)的機(jī)制問題也是人們討論的熱點(diǎn)之一。不少人提出希望峰會“擴(kuò)容”成G9、G13等建議。對此，薩爾奇奈利說：“在海利根達(dá)姆，G8的代表已經(jīng)和被稱為‘新興市場’的重要國家的國家元首和政府首腦坐在了一起。這反映了日益增加的互相依賴和相互間的責(zé)任。參與者的范圍越大，對他們的期待也越多。”
同時(shí)，他也指出：“G8峰會的主要問題是‘政治超載’，已經(jīng)成為各國最高領(lǐng)導(dǎo)的政治秀。曾經(jīng)值得信任的會議現(xiàn)在發(fā)展成了八國集團(tuán)和另外五國國家元首和政府首腦參與的國際大事件。”因此他希望，今后峰會能多一些“非正式的特性”，取得更多實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。
德國政府為本次峰會投入了大量資金，實(shí)行的保護(hù)措施招致了一些反對意見。薩爾奇奈利對記者說：“作為東道主，德國并不僅僅希望成功地舉辦峰會，它還有責(zé)任確保與會者的安全和不受打擾。這就需要投入資金。會議地點(diǎn)的隔絕和大規(guī)模的防護(hù)墻確實(shí)遭到了一些批評。目前，人們正就是否過分限制了游行自由進(jìn)行激烈爭論。柏林的政治反應(yīng)顯示他們對此很敏感。現(xiàn)在，總理正式表示反全球化的和平游行是允許的。” (韓小妮）
