中新網(wǎng)2月15日電 當?shù)貢r間13日，美國國會眾議院和參議院先后通過7870億美元的一攬子刺激經(jīng)濟計劃。眾議院在最終表決中，以246票對183票通過。數(shù)小時之后，參議院也以60票對38票表決通過。美國總統(tǒng)奧巴馬14日稱贊美國國會剛通過的總額為7870億美元的經(jīng)濟刺激計劃，稱這是美國經(jīng)濟走向復蘇的“一個重要里程碑”。據(jù)悉，他將在美國時間17日簽署該法令。

　　雖然方案得以通過，但其通過過程可謂“驚險”；其中“買美國貨”政策引發(fā)的巨大爭議，以及奧巴馬政府面臨的巨大財政赤字，也為其實施前景帶來很大不確定性。

　　刺激方案減稅占三分之一

　　經(jīng)濟刺激方案總額為7870億美元，長達1千多頁，由2860億美元的個人和企業(yè)減稅措施，以及5千多億美元的政府開支計劃組成。若均分給地球上所有人，每人可獲116美元。這一龐大的金額，相當于伊拉克戰(zhàn)爭成本的1.3倍、美國有史以來最大財政赤字的1.7倍。不過，方案金額與聯(lián)邦收入的比率，仍遠低于前總統(tǒng)羅斯福的“新政”開支。以下是刺激計劃的主要分配方案：

　　●2860億美元用于減稅，占方案總額約三分之一，以刺激國家經(jīng)濟的主要引擎，即市場消費情緒。

　　●2009年和2010年，95%美國家庭將獲得減稅，個人可以抵減400美元，家庭則可減免800美元。

　　●1200億美元用于基建計劃和科學研究投資。改善公共交通系統(tǒng)，興建高速公路、高速鐵路；加強寬帶網(wǎng)絡覆蓋；替國防設施實施能源效益計劃；潔凈水源；清理前核武和研究場地的環(huán)境。基建項目中的72億美元將用于改善網(wǎng)絡寬帶通路，特別是偏遠地區(qū)。

　　●199億美元投資在再生能源及節(jié)能項目，其中131億元用于對再生能源生產(chǎn)的稅收抵減。

　　●110億美元用于提升美國的電力網(wǎng)。

　　●437億美元用于公共衛(wèi)生與社會服務緊急基金，其中269億用于幫助失業(yè)者維持他們的醫(yī)療保險。

　　●190億美元投資于醫(yī)療信息技術領域，例如將病例數(shù)據(jù)電子化。

　　●1059億美元投資教育建設，包括對各州政府掀出536億美元修繕學校建筑。

　　●145億美元用于環(huán)境計劃，包括消除已廢棄的武器和能源研究中心，改善食水設施。

　　●100億美元投資公共住房計劃。

　　●199億美元用于濟貧，擴大食物換領券資助貧窮家庭。

　　方案表決過程“險象環(huán)生”

　　此次表示的過程可謂險象環(huán)生。在眾議院的投票中，沒有一位共和黨議員投票支持。而參議院的投票過程更是驚險：民主黨的資深參議員肯尼迪因病缺席，同黨的布朗則在俄亥俄州出席母親的喪禮，于13日晚上近11時才抵達國會山莊。他投下了決定性的第60張贊成票，使方案剛剛好得以通過。

　　在此前的整個討論過程中，刺激方案一直“走”得不順利。民主黨關注的是實體經(jīng)濟和中下層社會保障和福利，要求通過大規(guī)模基礎設施建設和對新能源等領域的投資，創(chuàng)造工作崗位并刺激經(jīng)濟復蘇。而共和黨一直要求剔除不必要的開支，集中減稅措施和協(xié)助業(yè)主避免斷供，對付金融系統(tǒng)的呆賬壞賬，并且宣稱巨額經(jīng)濟刺激計劃將是一場災難。

　　由于兩黨的競爭，參議院投票時，先是共和黨齊心協(xié)力否決了民主黨的版本，過了幾天，民主黨也不依不饒地干掉了共和黨方案。最后在參議院的強行投票表決中，方才得以通過參院版本，進入兩院商討過程。

　　貿(mào)易保護條款可能對中印等國造成沖擊

　　此前，眾議院在經(jīng)濟刺激方案中添加“買美國貨”條款，要求獲得振興款的公共工程只能使用美國制鋼鐵。此事在全球引起軒然大波，被稱為貿(mào)易保護主義的典型，備受抨擊。美國國內(nèi)的反對人士也擔心，此條款恐使美國公共建設支出增加四分之一，甚至可能引發(fā)全球貿(mào)易大戰(zhàn)。14日結(jié)束的西方七國財長會議專門發(fā)表聲明，表示堅決反對貿(mào)易保護政策。

　　在13日通過的經(jīng)濟刺激方案里，引起國際公憤的“買美國貨”條款依然在內(nèi)。最后雖添加“不得違反國際貿(mào)易協(xié)議”的條件，但反對陣營指出，棄低價進口貨而買美國貨，估計會讓工程成本提高25%，且可能延宕建設開始的時間，因為要確保業(yè)者是否遵守法令，還得另立規(guī)定。

　　分析認為，歐盟、加拿大、日本以及其它和美國政府簽有互惠采購或貿(mào)易協(xié)議的伙伴，可依據(jù)以上條款，參與并受惠于美國的振興方案。但與美國沒有這類協(xié)議的如“金磚四國”中國、印度、巴西和俄羅斯等國，則可能分不到一杯羹。

　　還有分析指出，美國一些政界人士基于個人得失、選區(qū)利益出臺的“買美國貨”條款，是一劑毒藥，不僅不可能共贏，而且還屬于“殺敵八百，自損一千”的賠本買賣。更關鍵的是，這將損害美國國際形象，加劇貿(mào)易“暗戰(zhàn)”，阻礙本國乃至整個世界經(jīng)濟的復蘇步伐。

　　經(jīng)濟刺激計劃與奧巴馬的任職前景

　　據(jù)美國媒體稱，奧巴馬17日會簽署方案。他得悉方案通過后，向記者豎拇指，非常雀躍。有媒體稱其為奧巴馬的首個重大勝利，而且來得比其前任布什和克林頓更快。

　　但也有分析認為，刺激方案雖然得以通過，但并不意味著這位黑人總統(tǒng)的路就更好走了。

　　首先，刺激方案得以通過很大程度上得益于民主黨強勢主導國會，方案最終還是缺乏共和黨支持，朝野歧見因此擴大，奧巴馬尋求的兩黨合作更難實現(xiàn)。以后，共和黨對他的支持會更少，而民主黨內(nèi)一些人可能因為他空前需要黨內(nèi)支持，在一些政策上進行要挾。

　　其次是龐大的財政赤字問題。2009年1月初，美國國會預算辦公室預計，2009年底美國的財政赤字將達到1.2萬億美元，創(chuàng)下自二戰(zhàn)以來歷史最高點——這也是共和黨一直試圖削減方案規(guī)模的重要論據(jù)。分析指出，布什政府的7000億美元方案已經(jīng)是在“花子孫們的錢”，奧巴馬刺激方案的投入不能再讓納稅人承擔太多。經(jīng)濟學家認為，評價奧巴馬計劃成功與否的重要因素，就是他能在多大程度上避免經(jīng)濟刺激計劃變成巨大預算負擔。他們認為，美國政府將通過出售自身所持債權(quán)，或者發(fā)放國債來為救市埋單。

　　第三，計劃在實施中是否能保證大部分人滿意，也有待考察。分析指出，奧巴馬新政一方面依靠市場力量，同時加強監(jiān)管，照顧社會公平，防止兩極分化，這必然使人們對其公正性高度關注。白宮女發(fā)言人帕薩基已表示，白宮會和國會攜手，力保有充足的項目管理人員使資金支出迅速到位，并會提供充分的監(jiān)管。

　　另外，即使經(jīng)濟刺激計劃能順利實施，效果也要等到半年到一年后才能顯現(xiàn)。分析認為，由于減稅主要方式為降低預扣稅率，而非直接退稅，對于刺激消費的作用將“逐漸體現(xiàn)”，而政府公共工程見效會更慢。