25日，美國、俄羅斯、英國、法國、中國和德國的代表在華盛頓舉行閉門會談，討論針對伊朗核問題的新的安理會決議草案。美國官員在會談后表示，安理會將很快通過包含有強化對伊制裁內容的新決議。一旦這一決議草案獲得通過，它將使伊朗在核問題上面臨新的國際壓力。

　　新草案尋求適度制裁

　　據悉，這份決議草案由英、法、德三國在1月份6國外長柏林會議上達成的要點基礎上起草，涵蓋了要點中所有實質性內容，僅在個別措辭上有些變動。安理會將于27日召開全體會議，協調內部立場，討論英、法、德近日散發的決議草案，29日可能就草案舉行投票表決。屆時，安理會針對伊朗核計劃的第三份制裁決議可能出臺。

　　與此前的兩份制裁決議相比，這一草案進一步擴大和強化了對伊朗核項目和導彈計劃相關人員和機構的制裁。首先，它增加了強制性旅行禁令的內容，要求各國禁止其中指定的一些人員入境或中轉；在經濟領域，它進一步擴大了針對有關人員和機構的貿易、金融制裁范圍；此外，草案還要求各國對伊兩家主要運輸機構承運的貨物進行檢查，防止違禁物品進出伊朗。

　　草案基本上延續了安理會此前兩份對伊制裁決議的模式，其宗旨是適度施壓，為通過外交手段解決伊朗核問題提供動力。它的制裁措施對于伊朗損害有限，其真正意義并不在于懲罰本身，而在于它所代表的來自國際社會的政治和外交壓力。

　　安理會內部分歧難消

　　鑒于安理會5個常任理事國已在草案問題上達成比較一致的立場，安理會按照程序通過決議不會有太大的問題。但問題是，安理會能否像通過前兩份決議那樣，以全票通過的方式通過新的制裁決議，防止內部可能出現的分裂。從目前的跡象來看，這很難做到。

　　對于安理會是否應通過進一步制裁伊朗的新決議，目前在安理會10個非常任理事國中已出現了反對或懷疑的聲音。南非、印度尼西亞和利比亞對草案都有不同程度的保留意見。利比亞原則上不贊成制裁，認為談判才是解決伊朗核問題的最好方式；南非則對草案中檢查伊朗貨物的條款表示不滿，認為這樣做沒有道理；印尼也對制裁是否會損害伊朗與國際原子能機構的合作表示疑慮。

　　對美國等西方國家而言，安理會一致通過決議將是最好的結果，因為這將象征國際社會的團結，突出伊朗受孤立的程度。但要達到這一目的，它們勢必要在一些具體問題上與非常任理事國磋商。一旦磋商失敗，美國等西方國家很可能強行要求安理會表決，在若干非常任理事國反對或棄權的情況下通過決議，但這樣做無疑會在某種程度上削弱安理會決議的分量。

　　伊朗核問題近期難有突破

　　國際原子能機構總干事巴拉迪日前發表了有關伊朗核問題的最新報告，但這份措辭含糊的報告沒有明確回答伊朗核計劃是否具有和平性質的問題。從報告發表后伊朗和美國兩方的表態中可以看出，雙方依然各持己見，立場沒有絲毫軟化的跡象。

　　今年是美國大選年，美國總統布什的任期還有不到一年時間，現任美國政府很難在伊朗核問題上再提出實質性解決方案。另一方面，伊朗對美國政策是否會因政府更替而出現某種變化有所期待，自然也不會輕易作出讓步。因此有分析人士指出，伊朗核問題近期內難有大的進展，但美伊雙方可能會在明年美國新總統就職后進行新的互動。

　　根據草案，國際原子能機構總干事巴拉迪要在決議通過后的90天內就伊朗是否按照決議暫停鈾濃縮活動提交報告，以便安理會采取適當措施。如果伊朗屆時仍不執行安理會決議，安理會還可以考慮再通過決議，進一步加大對伊朗的制裁力度。

　　但是，此間有分析人士認為，從伊朗領導人最近的講話中可以看出，伊朗不大可能滿足安理會的要求。因此，第三份安理會制裁決議的通過，不但不會意味著伊朗核問題的突破，反而可能預示著新一輪博弈的開始。（王湘江 吳志強）