中國青年報：民航的腐敗比空難更令人揪心

　　隨著審計署發(fā)布三大航2008年度的財務(wù)收支審計公告，揭出航線尋租黑洞，有關(guān)民航系統(tǒng)內(nèi)的腐敗問題隨即浮出水面，引起社會矚目。最新的消息是，南航又有兩名管理人員被帶走調(diào)查，民航空管局也有一名負責(zé)航線時刻審批的處長被調(diào)查。(6月28日《第一財經(jīng)日報》)

　　有權(quán)力可尋租的地方就有可能發(fā)生腐敗，各行各業(yè)概莫能外。對腐敗者而言，再清水的衙門也是蝦有蝦路、蟹有蟹路，無孔不入。民航系統(tǒng)發(fā)生腐敗并不奇怪，卻比其他行業(yè)的腐敗更令人揪心，這是因為民航業(yè)與食品、藥品行業(yè)一樣，屬人命關(guān)天的領(lǐng)域，不能不讓人為之警惕。

　　眾所周知，有行業(yè)監(jiān)管的腐敗，就會有企業(yè)的出位與產(chǎn)品的出格，導(dǎo)致偽劣商品與服務(wù)的出籠甚至泛濫。比如，早前的藥品行業(yè)亂象與乳品行業(yè)的三聚氰胺問題，讓公眾健康深受其害，追根溯源，與監(jiān)管的混亂密不可分，藥監(jiān)局鄭筱萸腐敗案揭出的藥品審批黑幕更是觸目驚心。所以，雖然這場民航業(yè)官場“地震”并不觸及乘客，卻也讓人憂心。

　　就民航業(yè)本身來說，空難的發(fā)生與管理的混亂總是呈現(xiàn)一定的相關(guān)性。天氣等意外因素固然難以避免，管理的人禍隱患更令人痛心。2009年的也門空難，2007年的印尼空難，以及2005年的尼日利亞空難中，都有報道稱空難與航空公司或民航業(yè)困局有關(guān)。比如，由于規(guī)模小，資金少，尼日利亞航空公司普遍減少飛機維護和飛行員培訓(xùn)費用；機場設(shè)施設(shè)備不足、過時或缺失且管理混亂；民航員工普遍擔(dān)心職業(yè)發(fā)展問題，不能有效監(jiān)管民航業(yè)的發(fā)展。

　　國內(nèi)2004年11月的包頭空難發(fā)生后，有業(yè)內(nèi)人士指出，航空管理跟不上需要等三個“跟不上”，給事故和隱患留下了大門。《新中國民航飛行安全回顧與思考》一書分析指出：每當(dāng)宏觀失控、比例失調(diào)，造成飛行工作超負荷，飛行安全的形勢就比較嚴峻。近年來，東星航空破產(chǎn)案、飛行員跳槽糾紛等引出的民航業(yè)亂象不無隱憂。航空業(yè)的不公平競爭，航空公司所面臨的風(fēng)險，都會給從業(yè)人員產(chǎn)生影響，最終波及航空安全與乘客的利益。

　　這次航線尋租腐敗，暴露出的管理體制問題同樣不容忽視。航班資源分配權(quán)更加集中，不利于監(jiān)管，灰色交易的結(jié)果是，市場營銷與服務(wù)做得再好也沒用，有實力的公司可能會被吃透潛規(guī)則者淘汰出局，造成劣幣驅(qū)逐良幣的局面。因航線尋租，最終勝出的航空公司，也要平白多出幾百萬到幾千萬元的“交易”成本，一些大型的民航公司每家每年用于航線交易的費用至少達數(shù)億元。這些成本最終要通過經(jīng)營來消化，為保證利潤，要么擠壓維修費用或人力成本，要么在其他方面補回來，實際上都會間接削減安全系數(shù)，增加飛行風(fēng)險。

　　民航腐敗的危害顯而易見，對這個特殊的行業(yè)，預(yù)防腐敗顯得尤其重要。由于民航領(lǐng)域?qū)�業(yè)性強，外部監(jiān)管很難到位，如何通過體制改革，形成良好的內(nèi)部監(jiān)管機制，已是不容回避的課題。余人月