時評：廉政公積金，養廉在細節

　　從7月1日起，廣東江門市將率先推行“廉政公積金”制度。與住房公積金類似，在一定時期內，由公務員個人與政府財政按一定比例共同出資繳納存入個人賬戶，如個人沒有發生違紀，即可按一定比例定期返還，直至退休，如個人違紀違法，則按一定比例扣除賬戶資金上繳國庫。

　　廉政公積金試點，江門不是第一家，但毫無例外的也遭到了輿論的質疑。從2001年起，瀏陽、南京、蘇州等城市已經試點多年，從現有數據看，反腐成效都可圈可點。可是，這一反腐新招始終走不出深閨，為什么十年也不能磨一劍呢？公眾擔憂使然。

　　有人說，財政要為這一賬戶每年支出2000萬，公眾心疼這筆養廉費用。其實不盡然。納稅人的錢的確該精打細算，但是和廣東某貪官動輒20億的“灰色收入”相比，這筆“反腐成本”公眾不會不愿意掏。畢竟，反腐重在懲前，至于事后的“毖后”，損失已經無法彌補，只求天網恢恢罰一儆百罷了。

　　說白了，廉政公積金是另一種形式的“高薪養廉”。公眾擔憂的“借反腐之名行腐敗之實”錯不在高薪養廉。相反，在一些國家和地區，譬如香港、新加坡，以廉政公積金為主導的高薪養廉制度卻是一把反腐利器。

　　要說問題在哪呢？魔鬼還在細節里。江門規定以5年為一個動態間隔時限，凡遵守黨風廉政紀律規定，未受處分的公務員，到期可兌現累積全額的70%，余款存至退休時一并領取；扣罰方面，按照處分程度扣除已存公積金，扣除份額從50%到100%不等。

　　和新加坡、香港相比，江門廉政公積金貌似雙胞胎，而在細節上我們卻發現明顯“長相不同”。這一規定將違規行為分成了三六九等，按違規輕重扣發公積金。在香港、新加坡，它們的廉政公積金制度卻是“不出問題全額拿走，出了問題一分不拿”。前者的弊病是助長了公務員的僥幸心理，缺少威懾作用。而后者迫使公務員違紀沒有“小事一樁”，最小的違紀就是最大的錯誤，時時警惕，才可防微杜漸。如反腐專家胡偉所說，這就牽涉到廉政公積金制度的一個核心難題，什么樣的違紀就要剝奪公積金，這是制度設計的起點。

　　廉政公積金不失為一帖反腐良藥，但細節決定成敗。這個細節小到一頓飯、一部車、一張發票，如某領導取經新加坡后感嘆，“喝人家一杯咖啡，才幾塊錢，但可能導致開除，一開除，幾萬、幾十萬就沒有了，所以公積金才成為威懾力量的最大后盾。” 付瑞生