中紀委就公款出國旅游及相關違紀行為的解釋答問

　　2010年6月9日，中央紀委頒布了《用公款出國(境)旅游及相關違紀行為適用〈中國共產黨紀律處分條例〉若干問題的解釋》(以下簡稱《解釋》)，《解釋》自發布之日起施行。日前，中央紀委負責同志接受了記者采訪，就制定出臺《解釋》的有關情況，回答了新華社記者提問。

　　問：請您介紹一下《解釋》的出臺背景和起草過程。

　　答：近年來，隨著改革開放的不斷深入，因公出國(境)團組總量不斷增加，人員不斷增多。黨中央、國務院高度重視黨員干部因公出國(境)問題，先后下發一系列文件，對加強因公出國(境)管理提出明確要求。各地區、各部門認真貫徹執行中央有關規定，因公出國(境)管理工作總體是好的。但是，也存在一些突出問題，特別是用公款出國(境)旅游問題沒有得到有效解決。這不僅影響我國對外工作的有效開展，浪費國家資金，而且在國內外造成惡劣影響，嚴重損害黨和政府形象。

　　為制止用公款出國(境)旅游及相關違紀行為，2008年4月以來，由中央紀委、外交部牽頭，會同中央有關部門，在全國范圍內開展了制止公款出國(境)旅游專項工作。目前，專項工作取得初步成效，社會各界給予了積極評價。但同時還要看到，一些黨員干部仍未從思想上引起足夠重視，頂風違紀，用公款出國(境)旅游問題還較為嚴重：有的公然違反規定，到未經批準的國家和地區旅游；有的為去風景名勝區旅游，繞道安排行程；有的通過購買、偽造邀請函或者編造虛假日程騙取批準出國(境)旅游，等等。《中國共產黨紀律處分條例》(以下簡稱《黨紀處分條例》)對用公款出國(境)旅游及相關違紀行為如何處理已有原則規定，但不夠具體，特別是“用公款出國(境)旅游”的政策界限尚不明確，影響了對相關違紀行為的正確定性處理。因此，為配合專項治理工作，鞏固專項治理成果，加大對頂風違紀行為的懲治力度，建立制止用公款出國(境)旅游的長效機制，亟須制定《用公款出國(境)旅游及相關違紀行為適用〈中國共產黨紀律處分條例〉若干問題的解釋》。

　　根據中央紀委領導同志批示，2009年12月中央紀委開始《解釋》的研究起草工作。經過深入調研，廣泛征求意見，數易其稿，2010年5月形成了《解釋》(送審稿)。6月4日，中央紀委書記辦公會議審議通過了《解釋》(送審稿)，6月9日，《解釋》正式印發。

　　問：請介紹一下《解釋》的主要內容。

　　答：《解釋》共8條，1100余字。主要規定了用公款出國(境)旅游行為的含義，用公款出國(境)旅游及相關違紀行為的具體表現形式及其適用《黨紀處分條例》的有關條款等內容。其中具體違紀行為的設定和《黨紀處分條例》的適用，是《解釋》的核心內容。

　　《解釋》既應突出重點，對用公款出國(境)旅游行為及其黨紀處分依據作出規定，同時，還應明確與用公款出國(境)旅游行為密切相關的其他違紀行為及其處分依據，為制止公款出國(境)旅游專項工作提供制度保障。為此，在起草過程中，結合典型案例，針對用公款出國(境)旅游行為以及與之密切相關的以不正當方式謀求用公款出國(境)、組織以營利為目的的雙跨團組用公款出國(境)等行為，在《解釋》中規定了十二種具體違紀行為，并明確了給予黨紀處分所應當適用的《黨紀處分條例》的有關條款。

　　由于組織用公款出國(境)旅游的行為，較之參加用公款出國(境)旅游的行為，其危害更大，影響更為惡劣，因此，應當依紀從重處分，所以，《解釋》第二條規定，“對于組織者，給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分，情節嚴重的，給予開除黨籍處分。”

　　此外，為挽回用公款出國(境)旅游給國有財產造成的損失，《解釋》第八條規定，“用公款出國(境)旅游的，依照《中國共產黨紀律處分條例》第四十一條的規定，應當責令其退賠用公款支付的各項費用。”

　　問：什么是用公款出國(境)旅游行為？

　　答：用公款出國(境)旅游行為主要包括組織或者參加純粹用公款出國(境)旅游和以公務為名變相用公款出國(境)旅游兩種情況。《解釋》根據中央有關規定，結合實際情況，在第一條將“用公款出國(境)旅游行為”界定為，“本解釋所稱用公款出國(境)旅游行為，是指無出國(境)公務，組織或者參加用公款支付全部或者部分費用，到國(境)外進行參觀、游覽等活動的行為；其中包括無實質性公務，以考察、學習、培訓、研討、招商、參展、參加會議等名義，變相用公款出國(境)旅游的行為。”

　　問：對于出國(境)后滯留不歸等行為，《解釋》為什么沒有作出規定？

　　答：近年來，極少數黨員干部在因公出國(境)期間叛逃出走、滯留不歸的情況確實存在，《黨紀處分條例》第五十四條、第七十一條已有明確規定，《解釋》對此類行為未再重復規定。另外，考慮到《解釋》應突出重點，著重規范多發易發的違紀行為，不宜大而全，因此，對在因公出國(境)審批、報銷中非法占有、貪污賄賂等在《黨紀處分條例》中已有明確具體規定的違紀行為，《解釋》也沒有重復規定。對于上述問題，應當依照《黨紀處分條例》的有關規定嚴肅處理。

　　問：請談談對學習貫徹《解釋》有什么要求。

　　答：第一，要加強對《解釋》的學習和宣傳。各級黨委(黨組)要組織廣大黨員干部認真學習《解釋》及有關加強因公出國(境)管理的規定，充分認識公款出國(境)旅游的危害性和嚴重后果，將思想切實統一到中央的要求上來。要正確理解和掌握《解釋》的精神實質和具體內容，了解違反《解釋》的嚴重后果，做到未雨綢繆，預防在先。第二，各級黨員領導干部要率先垂范、以身作則、嚴格自律，帶頭嚴格執行外事管理的規章制度，不得將因公出國(境)作為福利待遇。不批準、不組織、不參加各類變相用公款出國(境)旅游活動，不以任何方式干擾因公出國(境)管理和審批工作。要減少或取消不必要的出訪考察活動，把精力用在謀劃本地區本部門科學發展上來，把精力和財力用于解決群眾最突出、最直接、最現實的利益問題上來。第三，要進一步加大查辦用公款出國(境)旅游案件的力度。各級紀檢監察機關要增強查辦用公款出國(境)旅游案件的主動性，拓寬案件線索來源渠道，按照《黨紀處分條例》、《解釋》和其他有關規定，嚴肅查處各類用公款出國(境)旅游案件。對明知故犯、變換手法、頂風違紀組織和參加用公款出國(境)旅游的部門和人員，要嚴肅處理，決不姑息。除追究團組負責人、違規審批部門相關人員責任外，還要追究有關領導干部的責任。對于違規違紀出國(境)旅游的費用，一律責令其退賠。要充分發揮查辦案件的治本作用，做好典型案件的剖析工作，找出問題的癥結所在，并舉一反三，堵塞漏洞，防范類似問題的發生，堅決遏制公款出國(境)旅游行為的滋生蔓延。（新華社記者 譚浩）