西安晚報(bào)：高溫關(guān)懷需制度性涼風(fēng)吹拂

　　中央氣象臺(tái)繼續(xù)發(fā)布高溫黃色預(yù)警。北京中南部、河北大部、山西南部、河南北部和東部、山東西部、安徽北部、陜西關(guān)中地區(qū)等地的部分地區(qū)將有35℃～37℃、局地38℃～39℃的高溫天氣。

　　幾天來(lái)，大半個(gè)中國(guó)都不同程度地受到“超高溫”的籠罩。而頗令人欣慰的是，一些地方政府積極關(guān)懷熱浪中的普通市民以及弱勢(shì)群體。譬如，在江西九江，當(dāng)?shù)丨h(huán)衛(wèi)部門出動(dòng)了灑水車，為路面降溫；連日持續(xù)高溫讓武漢市緊急啟動(dòng)了“納涼工程”，全市1000多個(gè)納涼點(diǎn)全天24小時(shí)向農(nóng)民工開(kāi)放，每個(gè)納涼點(diǎn)都設(shè)置了冷氣、冷飲、防暑藥品以及文化娛樂(lè)設(shè)施等；西安市也早早開(kāi)放了納涼防空洞，為市民提供納涼服務(wù)。

　　然而，從以往制度政策實(shí)踐來(lái)看，類似公共政策近乎每年都在重申，但仍有不少單位我行我素，拒不執(zhí)行。由此，筆者聯(lián)想到，前一段時(shí)間，記者在海南省的一項(xiàng)調(diào)查，作為全國(guó)唯一的熱帶省份，2008年省人勞廳就下發(fā)了《關(guān)于企業(yè)職工實(shí)行高溫津貼的通知》，要求高溫條件下工作的職工每人每天發(fā)放高溫津貼10元。雖然該通知備受好評(píng)，但發(fā)布近2年，高溫津貼對(duì)相當(dāng)多的勞動(dòng)者來(lái)說(shuō)仍屬可望而不可及。不僅是農(nóng)民工享受不到，連交警等公務(wù)員也在實(shí)施陽(yáng)光工資后取消了高溫津貼。

　　究其原因，一方面，我國(guó)現(xiàn)行的《勞動(dòng)法》《安全生產(chǎn)法》和有關(guān)行政法規(guī)、行政規(guī)章，對(duì)如何保護(hù)高溫天氣下勞動(dòng)者的生命和健康權(quán)益，或者對(duì)高溫天氣必須堅(jiān)守崗位的勞動(dòng)者如何給予合理的利益補(bǔ)償，很少涉及。與此同時(shí)，現(xiàn)行法規(guī)嚴(yán)重滯后：1960年制定的《防暑降溫暫行條例》，暫行了50年，仍在暫行著。

　　高溫是一個(gè)大“烤”場(chǎng)。政府要在這個(gè)大“烤”場(chǎng)中，交上一份高溫關(guān)懷的合格答卷。首先，要組織有關(guān)專家包括弱勢(shì)群體人員，共同參與修改暫行長(zhǎng)達(dá)50載的《防暑降溫暫行條例》，對(duì)現(xiàn)行《勞動(dòng)法》和《安全生產(chǎn)法》，要補(bǔ)充高溫下保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益條款，制定出符合現(xiàn)實(shí)情況的相關(guān)行政法規(guī)，提交人大審議，并盡早實(shí)施。其次，要制定高溫預(yù)警體系及應(yīng)對(duì)措施，要明確界定何謂高溫，包括戶外溫度和室內(nèi)溫度，并設(shè)置相應(yīng)等級(jí)。細(xì)化到達(dá)到哪一級(jí)高溫時(shí)就需要停課、停止戶外作業(yè)，提供何種勞動(dòng)保護(hù)。最后，明確權(quán)責(zé)關(guān)系，引入問(wèn)責(zé)機(jī)制。加大對(duì)用工企業(yè)以及監(jiān)管者的責(zé)任追究，以增強(qiáng)制度的剛性。唯此，才能讓社會(huì)弱勢(shì)群體，在熱浪中充分享受到“制度性涼風(fēng)”吹拂。(吳睿鶇 作者系公務(wù)員)