中國各地將“制度加科技”作反腐倡廉工作突破口

　　中央紀委、監察部于不久之前在江蘇省南京市召開了全國反腐倡廉建設創新經驗交流會，主題是“認真總結推廣基層實踐成果和經驗，以改革創新精神推進反腐倡廉建設”。在會議的經驗交流材料中，記者發現，不少地方和單位的反腐經驗都離不開“制度”與“科技”這兩個關鍵詞。

　　近年來，各地普遍將“制度加科技”作為反腐倡廉工作的突破口，成效顯著。

　　反腐敗插上科技翅膀

　　“用無私的電腦管住有私的人腦”

　　隨著互聯網的發展，利用網絡舉報查找案件線索已經成為一條經濟、便捷的方式。廣東省惠州市委常委、紀委書記李松給記者講了這么個事例：2009年3月，惠州市紀委工作人員發現，該市知名網站“西子論壇”陸續有網民發帖，反映博羅縣環衛局負債1000萬元，該局原局長蘇偉光不僅工作能力差且揮霍浪費，但沒有具體案件線索。市紀委辦案人員通過對帖子細致分析，借助技術手段與一位發帖者取得聯系，經過耐心細致的思想工作，該網友寄來了反映蘇偉光在2008年離任前用虛假發票報銷99.5萬元，貪污43.5萬元的書面舉報材料，惠州市紀委成功查處了該案。

　　“運用現代科技手段，可以加大監督的滲透力和制約的張力，用無私的電腦管住有私的人腦。”江蘇省常州市委常委、紀委書記季忠正認為。基于這一思路，2009年5月20日，該市紀委依托現代網絡技術創新信訪舉報受理平臺，在全國率先創建了網絡信訪舉報室，開設實時互動式接訪平臺，嫁接QQ聊天技術，不設置登錄方面的程序障礙，信訪人只要有上訪意愿，不管身處何時何地，只要會電腦打字或利用手機上網，就能直接向紀檢監察機關反映問題。截至目前，網絡信訪室訪問量累計2萬多人次，受理咨詢272件次，受理信訪舉報35件。

　　在上海，“制度加科技”的試點已經在建筑工程、土地交易、產權交易、政府采購、醫藥購銷、資金監管等六個國有資產、資金、資源相對集中的領域展開，系統可以對違規行為自動進行記錄和預警；在青島，依托全市統一的金宏電子政務平臺和部門應用系統，覆蓋全領域的綜合電子監察系統實現“資金在網絡上運行、資源在市場上交易、制度在機器上落實、權力在監督中行使”……

　　中央政治局常委、中央紀委書記賀國強在全國反腐倡廉建設創新經驗交流會上充分肯定了科技對反腐倡廉的推動作用，他指出，要充分發揮現代科學技術尤其是信息技術的作用，把科技手段融入反腐倡廉制度設計和各項工作流程之中，不斷增強懲治和預防腐敗的有效性。

　　制約和監督權力運行

　　“以制度為載體，建立相互制衡的權力結構”

　　“深入反腐敗當然需要借助科技手段，但科技手段作為工具，反腐敗可以用來作翅膀，腐敗分子照樣可以用來作翅膀。如果宏觀、戰略、制度，特別是權力結構層面上的問題不解決，只在微觀層面上的科技手段上下功夫，從某種意義上講，越是依賴高科技往往越容易造成腐敗。”中國紀檢監察學院副院長李永忠認為，黨中央和中央紀委之所以強調，必須“以改革精神推進制度建設，以創新思路尋求治本辦法”，就是為從宏觀上解決反腐敗問題。而“以制度為載體，建立相互制衡的權力結構，嚴格規范和監督權力運行，完全符合中央提出的創新思路和治本辦法。”

　　2004年下半年，原河北省外經貿廳副廳長、省機電辦主任李友燦案發。從2001年8月到2003年4月，在不到兩年的時間里，李友燦利用職權收受賄賂4700余萬元，平均日受賄5萬元，此案一出，全省震驚。河北省認真剖析了此案發生的原因，認為其中重要一條就是權力失控。

　　采取什么措施才能防止權力失控？由河北省紀委提出并經省委同意，從2005年起，該省選擇邯鄲市、省國土資源廳和省商務廳作為試點單位，開展對權力的清理和界定，探索對權力監督的新途徑。

　　厘清權力，擁有權力的執行者才知道自己擁有的權力都存在哪些風險。河北省要求每一名工作人員都要針對自己行使的行政權力，查找廉政風險點，評定廉政風險等級，研究制定防范措施。“以前我們有些權力部門的工作可以說是‘盲人騎瞎馬，夜半臨深池’，危險都不知道，這才最可怕。”河北省衛生廳紀檢組長、監察專員高宏偉說，“現在，我們對省衛生廳所擁有的138項權力，全部納入廉政風險預防范圍，作為138個風險點進行管理。依據職權范圍，以處室為主體，以崗位為重點，全面開展了廉政風險分析。風險分析得透徹，預防才能有的放矢。如保健食品和食品添加劑生產許可權，在進行行政許可審查時發生廉政風險的可能性比較大，一旦出現腐敗問題，就有可能擾亂健康產品市場秩序，給消費者造成健康損害和經濟損失，甚至影響國家聲譽……”

　　在試點成功的基礎上，2009年，河北省以1號文件印發了《關于推進行政權力運行監控機制建設的意見》。目前，河北省已在全省建立起了行政權力廉政風險評估防范機制、運行程序化和公開透明機制、運行績效考核和責任追究機制，分別著眼于行政權力運行的三個主要環節，從行使前、行使中、行使后實施監控措施，形成了覆蓋權力運行全過程的完整監控鏈條，有效地預防了權力運行的失衡失控。

　　賀國強在全國反腐倡廉建設創新經驗交流會上肯定了制度建設是反腐的治本之策。他指出，要以建立健全懲治和預防腐敗體系各項制度為重點、以制約和監督權力運行為核心、以提高制度執行力為抓手，加強總體規劃，抓緊重點突破，加大制度建設和創新力度，著力構建內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系，不斷提高反腐倡廉建設科學化、制度化、規范化水平。

　　科學合理配置權力

　　“一言堂”下難有民主，“家長制”下難以監督

　　李永忠認為，制度反腐是以新的權力結構為載體而開展的反腐敗斗爭，而制度建設最核心最具實質的問題，是建立健全科學合理的權力結構。他說：“三十年反腐敗斗爭實踐證明，‘一把手’容易犯錯，并不是他們個人素質不好；相反的，他們中的絕大多數都是千挑萬選才到了‘一把手’的崗位上。由于實行‘議行合一’的領導體制，導致決策、執行和監督權過分集中于一人之手，導致‘一把手’的權力難以得到及時有效的監督制衡。‘一言堂’下難有民主，‘家長制’下難以監督，致使‘一把手’成了高危崗位。”

　　近十年，從制度反腐到制度監督再到制度建黨，制度建設的實質越來越涉及到權力結構。從十六大提出建立“結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制”，到十七大提出“建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構”，全黨在科學分解合理配置黨內權力上，達成了越來越多的共識。

　　湖南大學客座教授、《中國懲治和預防腐敗重大對策研究》課題組組長王明高認為，無論是擁有公權的官員的個人腐敗，還是部門腐敗，都需要對權力進行約束和制衡。他建議我國應借鑒國外先進的預防腐敗的辦法，如“官員家庭財產申報制度”、“金融實名制”、“遺產與贈與稅制”，以及“公民信用保障號碼制”。其中的官員家庭財產申報制度，瑞典早在230多年前就已經開始實施了，很有借鑒意義。而“金融實名制”、具有唯一性的“公民信用保障號碼制”等幾項相應的措施，則是從技術上可以監測到異常資金的流動，幾個措施綜合起來實施，形成一套系統的科學制度反腐體系，對腐敗分子來說，如同一道銅墻鐵壁。

　　李永忠建議，在宏觀頂層制度設計上，應以黨代會常任制為主攻方向，選擇有條件的縣市，改革黨委“議行合一”的領導體制，科學分解，合理配置黨內權力，使民主制用于委員會的集體決策，以增強決策的公平公正，設立書記處或執委會實行首長負責制，以提高執行力的可操作性；在中觀運行機制設計上，盡快出臺中國共產黨黨內選舉條例、黨內監督條例實施細則等制度，以保證黨內有效的批評和監督來自不同的主體；在微觀操作層面設計上，一是以“新后備干部”、“新提拔干部”率先公示財產為契機，為全體黨員領導干部家庭財產申報制度積累經驗；二是實行金融實名制度，為防止巨額財產隱匿，建立誠信社會打基礎；三是建立遺產稅和贈與稅等制度。此外，應盡快推進從同體監督向異體監督的轉變，早日建立健全決策、執行、監督相互制衡的權力結構，努力使關口前移，從而有效實現從源頭上防治腐敗。本報記者 姜潔