專家稱中國當前反腐敗重心正由打擊轉向預防

　　對比1995年發布的《關于黨政機關縣(處)級以上領導干部收入申報的規定》和2006年發布的《關于黨員領導干部報告個人有關事項的規定》，此次新規定，在申報內容上首次提及干部應申報本人、配偶、共同生活的子女的房產情況以及有價證券、股票、基金等經濟投資情況。

　　縣處級副職以上(含縣處級副職)干部必須申報本人、配偶、共同生活的子女的房產以及股票、基金等經濟投資情況。昨日，中辦、國辦共同下發了《關于領導干部報告個人有關事項的規定》(以下簡稱為《規定》)。

　　辭職時應報告有關事項

　　《規定》稱，此次申報的領導干部對象包括各級黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、審判機關、檢察機關、民主黨派機關中縣處級副職以上(含縣處級副職)的干部；人民團體、事業單位中相當于縣處級副職以上的干部；大型、特大型國有獨資企業、國有控股企業(含國有獨資金融企業和國有控股金融企業)的中層以上領導人員和中型國有獨資企業、國有控股企業(含國有獨資金融企業和國有控股金融企業)的領導班子成員。

　　副調研員以上非領導職務的干部和已退出現職、但尚未辦理退(離)休手續的干部也適用《規定》。

　　即將辭去公職的干部，在提出辭職申請時，應當一并報告個人有關事項。

　　每年上報一次個人事項

　　規定明確，領導干部應當于每年1月31日前集中報告一次上一年度的須申報事項的情況。

　　此外，《規定》首次提出，組織部門在干部選拔任用工作中可以查閱申報資料。紀檢監察機關和檢察機關在履職或查辦職務犯罪案件時，可以對申報的收入、房產、經濟投資情況進行調查核實。

　　焦點1 投資及房產首入申報范圍

　　《規定》第三條：領導干部應當報告本人婚姻變化和配偶、子女移居國(境)外、從業等事項。

　　第四條：領導干部應當報告下列收入、房產、投資等事項。

　　房產包括領導干部本人、配偶、共同生活的子女為所有權人或者共有人的房屋。

　　投資包括領導干部本人、配偶、共同生活的子女投資或者以其他方式持有有價證券、股票(包括股權激勵)、期貨、基金、投資型保險以及其他金融理財產品的情況，配偶、共同生活的子女投資非上市公司、企業的情況，配偶、共同生活的子女注冊個體工商戶、個人獨資企業或者合伙企業的情況。

　　【解讀】

　　清華大學公共管理學院廉政與治理研究中心主任任建明認為，目前官員受賄除了現金外，房產、股票及股權等經濟投資受賄已經很普遍。新規首次將房產和經濟投資列入申報范圍，可以從源頭上威懾腐敗官員的受賄心理，對原有規定的漏洞有效補充。

　　他認為，此次申報范圍更加廣泛，已接近官員財產申報制度，是我國反腐敗過程中的一個重要節點。

　　焦點2 申報內容或成選拔重要依據

　　《規定》第十二條 組織(人事)部門在干部監督工作和干部選拔任用工作中，按照干部管理權限，經本機關、本單位主要負責人批準，可以查閱有關領導干部報告個人有關事項的材料。

　　第十三條 紀檢監察機關、組織(人事)部門接到有關舉報，或者在干部考核考察、巡視等工作中群眾對領導干部涉及個人有關事項的問題反映突出的，按照干部管理權限，經紀檢監察機關、組織(人事)部門主要負責人批準，可以對有關領導干部報告個人有關事項的材料進行調查核實。

　　【解讀】

　　任建明認為，我國從1995年起開始實施官員收入申報制度，但是，申報在干部考核中的重要性并未體現。新規規定在干部選拔中可以查閱申報內容，釋放出申報很可能成為干部選拔的一個重要依據這個信號，增加了申報的權重，表明我國干部任用制度更加全面科學。

　　同時，紀檢部門和檢察機關在辦案中可以查閱申報內容，這意味著申報內容將成為辦案過程中的重要證據，對腐敗官員有很強的震懾作用。

　　焦點3 不如實申報最嚴重可免職

　　《規定》第十七條 領導干部無正當理由不按時報告的、不如實報告的、隱瞞不報的，將根據情節輕重，給予批評教育、限期改正、責令作出檢查、誡勉談話、通報批評或者調整工作崗位、免職等處理。

　　【解讀】

　　任建明告訴記者，1995年的規定對于不如實申報者的處理條款是很模糊的，只提到“視情節輕重給予批評教育或者黨紀政紀處分”。2006的條款最嚴厲的只是“通報批評”。

　　新規的處理尺度要更嚴厲，最嚴重要對官員進行免職處理，這說明了在我國反腐體系中，領導干部申報環節正在得到前所未有的強化，重心從打擊腐敗正在逐漸轉向防止腐敗。(記者邢世偉)