北京區(qū)劃調(diào)整穩(wěn)步推進(jìn) 新西城區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)班子確定(2)

　　五年三提“四城區(qū)合并”

　　這一步，北京邁了整整五年。

　　五年前，制定“十一五”規(guī)劃時，北京發(fā)改委曾委托中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所，做《北京市城市空間結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)施方案研究》；同時委托北京社科院，做《“十一五”期間加快北京南城發(fā)展思路研究》，雙方均提出“城四區(qū)合并”的想法。

　　中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所研究員宋迎昌曾參與“城市空間結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)施方案研究”，他表示，鑒于奧運(yùn)大背景，以及行政區(qū)劃調(diào)整會引發(fā)的地區(qū)震動，特別是干部安置等問題，城四區(qū)合并暫時擱置。

　　但是次年，即2006年“全國兩會”期間，中國政治學(xué)會會員張子云等學(xué)者，提出了《關(guān)于設(shè)立首都特別行政區(qū)的設(shè)想》，再提“城四區(qū)合并”。當(dāng)年接受媒體采訪時，張子云曾表示，為不對北京奧運(yùn)產(chǎn)生沖擊，合并會放在奧運(yùn)后的適當(dāng)時間。

　　五年后，制定“十二五”規(guī)劃之時，城四區(qū)合并終于水到渠成。

　　跟此前專家提出的“四區(qū)變一區(qū)”不同，北京最終采納的方案為“化四為二”。

　　北京大學(xué)中國地方政府研究院院長彭真懷一直關(guān)注城四區(qū)合并。他表示，如果“化四為一”，四個中心城區(qū)合并后，面積將近100公里，戶籍人口高達(dá)200多萬人。從行政效率、行政成本等方面考慮，化四為二是最切合北京現(xiàn)實(shí)的做法。

　　“給‘世界城市’一個交代”

　　“目前是北京解決行政區(qū)劃問題的最佳時機(jī)，給‘世界城市’一個交代，”汪玉凱表示，并南匯區(qū)入浦東新區(qū)，設(shè)大浦東；合塘沽區(qū)、漢沽區(qū)、大港區(qū)，設(shè)新的濱海新區(qū)……近來，大城市行政規(guī)劃調(diào)整，均獲批復(fù)，“這表明，國家支持、肯定大城市的行政區(qū)劃調(diào)整。”

　　他認(rèn)為，在“十二五”規(guī)劃制定期間，北京完成核心區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整，符合國家對大城市的發(fā)展思路定位，更契合“世界城市”的最新定位。今年初，大興、亦莊實(shí)現(xiàn)行政資源整合；近期，市政協(xié)又提出門頭溝石景山區(qū)合并、加強(qiáng)海淀昌平交界地帶空間資源整合的建議，“這表明，北京正在搭建新的城市區(qū)域框架”。

　　此前，接受媒體采訪時，北京市常務(wù)副市長吉林也曾表示，抓住制定“十二五”規(guī)劃這樣的機(jī)遇，調(diào)整首都功能核心區(qū)區(qū)劃，有利于所在區(qū)根據(jù)新的區(qū)劃，在更大的空間上制定出高水平的發(fā)展規(guī)劃。而且，許多地方都開展了行政區(qū)劃調(diào)整，為北京提供了經(jīng)驗(yàn)和借鑒。

　　吉林認(rèn)為，調(diào)整后，城市運(yùn)行保障能力和管理水平與建設(shè)世界城市的要求相匹配，并且能夠充分體現(xiàn)首都?xì)v史文化名城特點(diǎn)，將發(fā)展成為具有中國特色的世界城市示范區(qū)。

　　“人員安置不是掣肘難題”

　　五年前提出“城四區(qū)合并”構(gòu)想時，北京社科院專家曾認(rèn)為，行政機(jī)構(gòu)和公務(wù)員的合并、精簡，系最大難題。

　　作為機(jī)構(gòu)改革年，去年，四區(qū)剛按照大部制原則，完成了機(jī)構(gòu)改革計劃。汪玉凱認(rèn)為，盡管如此，不論是機(jī)構(gòu)撤并，還是人員精簡，都不會對合并構(gòu)成障礙，以原崇文和東城為例，原有的兩個區(qū)政府，形成了目前的“南北辦公”局面，百姓辦事更方面，“這也是其他城市區(qū)域合并的做法和慣例”。

　　他認(rèn)為，人員安置也不會是掣肘難題，“會有一定的波動，但分流安置的渠道和路徑很多。比如提前離休、擔(dān)任虛職但保留原待遇、橫向和縱向安置，這些都是人員安置的通常做法”。

　　吉林也曾表示，行政區(qū)劃調(diào)整是兩個區(qū)的合并重組，不是誰吃掉誰。干部安排以德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄葹闃?biāo)準(zhǔn)，人崗相宜，按照統(tǒng)一的政策安排干部。不會因?yàn)閰^(qū)域和部門的不同而出現(xiàn)政策上的差別，更不會搞孰輕孰重、親疏遠(yuǎn)近。

　　老字號籌開新店

　　“打通原來相互分割的財政體制，實(shí)現(xiàn)市與兩個新區(qū)以及兩個新區(qū)內(nèi)部財力的優(yōu)化配置。”對于四城區(qū)合并，吉林曾如此表示。

　　汪玉凱說，南城經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直落后于北城。合并后，南北行政分界線成為歷史。中心城區(qū)以中軸線為界，分為東西兩個部分，“經(jīng)濟(jì)會彼此拉動，文化遺存也將得到更好保護(hù)”。

　　昨晚，張一元等老字號負(fù)責(zé)人均透露出開設(shè)新店的打算，認(rèn)為合并相當(dāng)于打通了京城的南北商脈。

　　“現(xiàn)在都在一個區(qū)，審批會更方便，有利于網(wǎng)點(diǎn)布局”，旗下?lián)碛袝x陽飯莊、清華池等老字號的北京翔達(dá)投資管理有限公司負(fù)責(zé)人說。

　　北京老字號協(xié)會專家委員會副主任劉滿來認(rèn)為，合并有利于實(shí)行更統(tǒng)一的老字號發(fā)展促進(jìn)政策。

　　此前，原宣武區(qū)一直在籌備宣南文化發(fā)展規(guī)劃，如建設(shè)天橋演藝區(qū)等，一些項(xiàng)目列入市政府城南行動計劃。

　　“區(qū)劃調(diào)整將加快項(xiàng)目推進(jìn)”，西城區(qū)委常委、宣傳部長劉洋說，宣南文化將是新西城著力打造的古都名片，包括會館、名人故居在內(nèi)的歷史文化遺存，未來將按照“低碳、宜居、科技、文化”的標(biāo)準(zhǔn)修繕。

　　據(jù)了解，近期，北京交響樂團(tuán)、北京兒藝擬進(jìn)駐天橋地區(qū)。未來5至10年，天橋地區(qū)將形成北京曲藝品種最全、演出場所最多，劇場群眾面積最大、中西文化結(jié)合的演藝場所。

　　本版采寫/本報記者 王姝 蔣彥鑫 廖愛玲