西安晚報(bào)：官員財(cái)產(chǎn)報(bào)告制度應(yīng)由報(bào)告推向公開

　　中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)了《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)�人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行。該規(guī)定明確要求，縣處級副職以上(含縣處級副職)的官員報(bào)告?zhèn)�人財(cái)產(chǎn)、婚姻變化、子女移居國(境)外等事項(xiàng)。官員不如實(shí)報(bào)告?zhèn)�人財(cái)產(chǎn)等情況將受處分。

　　民眾對官員收入、住房、投資等個(gè)人事項(xiàng)一直充滿監(jiān)督期待，部分地區(qū)也出臺了官員財(cái)產(chǎn)報(bào)告制度。溫總理在政府工作報(bào)告中提出，各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部要堅(jiān)決執(zhí)行財(cái)產(chǎn)報(bào)告制度。

　　如今，《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)�人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》正式出臺，較之以前的規(guī)定，新規(guī)定把房產(chǎn)、股票、期貨、基金等投資項(xiàng)目，子女移居國(境)外等信息納入報(bào)告范圍，跳出了只要求新任、擬任官員公布財(cái)產(chǎn)等個(gè)人事項(xiàng)的傳統(tǒng)模式，對官員瞞報(bào)等違規(guī)行為的處罰也比以往更為明確、嚴(yán)厲。官員財(cái)產(chǎn)報(bào)告制度的不斷完善，體現(xiàn)了中央反腐倡廉的決心。

　　有道是，陽光是最好的防腐劑。現(xiàn)實(shí)生活中，有的干部不是用手中的權(quán)力為人民服務(wù)，而是利用權(quán)力尋租：有的為親屬經(jīng)商開方便之門；有的讓配偶子女移居國(境)外，自己做“裸官”。山西蒲縣一煤炭局長經(jīng)營煤礦10年獲利逾3億，名下房產(chǎn)達(dá)35處之多。中山市原市長李啟紅家族資產(chǎn)達(dá)20億之多，都是官員個(gè)人事項(xiàng)不透明的例證。

　　把官員住房、投資等個(gè)人事項(xiàng)暴露在陽光下，是對民眾知情權(quán)的尊重，也是從源頭約束官員貪腐行為的積極舉措。便于及時(shí)掌握官員廉潔自律情況，也有助于民眾參與權(quán)力監(jiān)督，約束公共權(quán)力不被私用。不過，副處級以上官員個(gè)人事項(xiàng)并不向社會(huì)公布，讓人有意猶未盡之感。

　　雖說官員報(bào)告?zhèn)�人事項(xiàng)涉及個(gè)人隱私，但官員作為公共權(quán)力的行使者，民眾有權(quán)監(jiān)督其行使權(quán)力。

　　在一定意義上講，官員的隱私空間比普通民眾小一些，其住房、投資等個(gè)人事項(xiàng)并非單純的個(gè)人隱私，而是一種公共資源。群眾有權(quán)知曉這種公共資源。中紀(jì)委十七屆四中全會(huì)明確要求，把領(lǐng)導(dǎo)干部住房、投資、配偶子女從業(yè)等情況列入報(bào)告內(nèi)容。“兩高”司法解釋還設(shè)立了利用影響力受賄的新罪名。這些都為官員報(bào)告財(cái)產(chǎn)等個(gè)人事項(xiàng)提供了法律制度驅(qū)動(dòng)力。

　　當(dāng)然，出臺官員財(cái)產(chǎn)報(bào)告制度只是落實(shí)社會(huì)監(jiān)督的第一步，如何讓公權(quán)力受到監(jiān)督與制約才是問題的關(guān)鍵。

　　從本質(zhì)上講，不僅副處級以上干部的財(cái)產(chǎn)等個(gè)人事項(xiàng)要報(bào)告，所有官員的財(cái)產(chǎn)都要報(bào)告，官員報(bào)告財(cái)產(chǎn)自覺接受監(jiān)督應(yīng)該成為制度常態(tài)。而且官員財(cái)產(chǎn)狀況向組織報(bào)告以后，是否公開，如何公開，也是一個(gè)值得思考的問題。

　　盡管新規(guī)定對如何問責(zé)瞞報(bào)財(cái)產(chǎn)信息的官員，作出了制度安排，但是，紀(jì)檢、監(jiān)察部門畢竟精力有限。如果官員個(gè)人事項(xiàng)只在內(nèi)部報(bào)告不向社會(huì)公示，很難調(diào)動(dòng)民間力量參與監(jiān)督。因此，官員財(cái)產(chǎn)等個(gè)人事項(xiàng)除了向組織報(bào)告以外，能否對社會(huì)公眾公開。比如通過政府網(wǎng)站向社會(huì)公示，接受公眾質(zhì)詢，等等。關(guān)于“接受公眾質(zhì)詢”這一點(diǎn)，在《政府信息公開條例》中可以找到依據(jù)。

　　如果官員財(cái)產(chǎn)等個(gè)人事項(xiàng)從內(nèi)部報(bào)告向外部公示推進(jìn)，輿論監(jiān)督力量被充分調(diào)動(dòng)起來，對官員的權(quán)力監(jiān)督才能真正實(shí)現(xiàn)從內(nèi)部監(jiān)督向外部監(jiān)督的轉(zhuǎn)變。這不僅可以提高反腐效率，而且有利于約束官員保持權(quán)力謙卑。(胡藝 作者系職員)