汪洋:加強對“一把手”監督 提高廉政準則執行力

　　中共中央政治局委員、廣東省委書記　汪 洋

　　中共中央頒布的《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》，進一步充實和完善了黨員領導干部廉潔從政的行為規范，對黨員領導干部提出了更高的標準和更嚴的要求。貫徹落實《廉政準則》，是促進黨員領導干部廉潔從政、加強和改進新形勢下黨的建設、奪取全面建設小康社會新勝利的一項重要任務。

　　一、把握形勢，提高認識，增強貫徹落實《廉政準則》的自覺性

　　中央頒布的《廉政準則》，適應當前黨員領導干部廉潔從政的新形勢、新任務、新要求，體現了繼承與創新、治標與治本、原則性與可操作性的統一。各級黨組織和領導干部一定要從政治和全局的高度充分認識貫徹實施《廉政準則》的重要意義，不斷增強貫徹落實《廉政準則》的自覺性。

　　第一，貫徹落實《廉政準則》，是加強黨員干部隊伍建設，當好推動科學發展、促進社會和諧排頭兵的現實需要。當前，是我們鞏固應對國際金融危機階段性成果、保持經濟平穩較快發展的關鍵時期，也是科學發展由探索實踐向全面深化轉變的關鍵時期。落實好中央關于經濟社會發展的部署，堅定不移調結構、腳踏實地促轉變，開創科學發展、社會和諧的新局面，關鍵在黨，關鍵在人，關鍵在各級領導干部。建立一支勤政為民、廉政奉公、執政有方的領導干部隊伍至關重要。貫徹實施《廉政準則》、促進領導干部廉潔從政，有利于教育和引導廣大黨員領導干部樹立正確理想信念，始終保持共產黨人的蓬勃朝氣、昂揚銳氣和浩然正氣，凝聚力量打好轉變經濟發展方式這場攻堅戰；有利于解決領導干部黨性黨風黨紀方面存在的突出問題，提高拒腐防變能力，營造服務和保障科學發展的良好環境；有利于充分發揮黨員領導干部的表率作用，形成當好推動科學發展、促進社會和諧排頭兵的強大力量。

　　第二，貫徹落實《廉政準則》，是堅持黨要管黨、從嚴治黨，加強和改進新形勢下黨的建設的重要舉措。黨要管黨、從嚴治黨，是我們黨的優良傳統，是馬克思主義執政黨區別于其他政黨的重要標志，也是我們必須長期堅持的方針。黨要管黨、從嚴治黨，關鍵是要嚴格管理好各級領導干部。《廉政準則》提出的各項要求，涉及領導干部工作和生活的方方面面，實際上就是強調領導干部在遵守法律、黨章的前提下，必須執行更加嚴格的紀律。只有這樣，黨才能真正成為廣大群眾的表率，增強號召力和凝聚力，保證黨的核心領導地位。我們只有按照從嚴治黨的要求，抓住領導干部這個關鍵，認真貫徹實施《廉政準則》，深入推動領導干部廉潔從政工作，才能把對領導干部嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督的要求落到實處。

　　第三，貫徹落實《廉政準則》，是筑牢領導干部思想道德防線、深入推進懲防體系建設的關鍵環節。當前，我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，在發展社會主義市場經濟條件下，腐敗現象滋生的土壤在短時期內難以消除，一些消極腐敗現象正呈現出涉及面更廣、手段更隱蔽、情節更惡劣、后果更嚴重等特點和趨勢。“大必起于小，多必起于少”，質變是量變的必然結果；“千里之堤，毀于蟻穴”，鏈條最容易在薄弱環節上斷裂。《廉政準則》所要求的、禁止的，看似平凡，實則關乎大節，是領導干部安身立命之所在，是領導干部拒腐防變的“第一道防線”。只有認真貫徹落實《廉政準則》，才能促使領導干部以《廉政準則》為行動準繩，以反面典型為前車之鑒，緊把“關口”，堅守“底線”，不斷增強自律意識；才能圍繞領導干部廉潔從政各項要求，深入推進反腐倡廉各項工作，完善具有廣東特色的懲防腐敗體系。

　　二、正確處理好四個關系，增強貫徹落實《廉政準則》的科學性

　　貫徹落實《廉政準則》，切實增強工作的科學性和有效性，就必須樹立系統論的觀點，善于從黨和政府的工作大局來通盤謀劃，科學把握規律，正確確定思路。

　　一要正確處理好貫徹落實《廉政準則》和服務大局的關系。當前，我們要緊緊圍繞轉變經濟發展方式這個主線不動搖，牢牢把握發展的歷史新機遇，不斷開創科學發展、社會和諧的新局面，就必須堅持把反腐倡廉建設放在黨和政府的工作大局中來謀劃和推進。《廉政準則》的貫徹落實，也要緊緊圍繞這個大局、服務這個大局。要通過貫徹落實《廉政準則》，進一步促進黨員領導干部做到立黨為公、執政為民，更好地為黨和人民執好政、掌好權，在完成新的歷史使命中更好地發揮中堅和骨干作用。在全面貫徹落實《廉政準則》各項規定的同時，要結合實際、突出重點，著力解決領導干部廉潔自律方面制約經濟發展方式轉變和人民群眾反映強烈的突出問題，為經濟社會又好又快發展提供重要保障。

　　二要正確處理好嚴格要求和保護干部的關系。對干部的嚴格要求和關心愛護不是對立的兩個方面，而是統一于黨的干部方針政策之中，彼此依存，相互促進。把這兩者關系處理好了，對于干部的自身成長十分有利，對于黨的事業也是一個重大的推動。因此，我們要在貫徹從嚴治黨要求，不折不扣地實施好《廉政準則》的同時，認真執行我們黨關心、愛護干部的一貫方針，把“大嚴”和“大愛”統一起來，對領導干部廉潔從政方面出現的苗頭性、傾向性問題，早發現、早提醒、早糾正，防止小錯釀成大錯。要把監督干部同信任干部、保護干部、激勵干部統一起來，支持鼓勵廣大干部解放思想、勇于探索、大膽創新，保護干部銳意改革、干事創業的積極性。要嚴格區分一般錯誤與違紀違法的界限，嚴格區分改革中出現的失誤與嚴重違紀違法的界限，為受到錯告、誣告的同志及時澄清是非，使他們放下包袱，輕裝上陣。

　　三要正確處理好自律和他律的關系。貫徹落實《廉政準則》，自律是基礎，他律是保證。領導干部廉潔從政必須首先立足于自律。每一名領導干部都要把《廉政準則》作為一面鏡子，時時對照，入腦入心，升華境界。但同時，自律還要靠他律來保障。因此，必須做到自律與他律緊密結合，既要有“菩薩心腸”，必要時也敢用“霹靂手段”，以他律促自律。要完善監督體系，延伸監督領域，創新監督方式，增強監督實效，把黨員領導干部的從政行為置于黨和人民的監督之下，通過強化外部監督，把廉潔從政轉化為黨員領導干部的工作習慣和自覺追求。

　　四要正確處理好執行制度和創新制度的關系。在抓好《廉政準則》的全面貫徹落實的同時，要圍繞促進黨員領導干部廉潔從政、提高拒腐防變能力這個目標，不斷深化改革、創新制度，努力解決影響黨員領導干部廉潔從政的深層次矛盾和問題。當前，要著重探索建立“三個機制”。一是防止利益沖突機制。要按照黨的十七屆四中全會關于“建立健全防止利益沖突制度”的要求，逐步完善公共資源配置、公共資產交易、公共產品生產領域市場運行機制，建立起防止公職人員所代表的公共利益與其私人利益之間出現沖突的制度體系。二是廉政風險排查機制。要加強對重點崗位、重點人員廉政風險的預警分析，全面排查權力運行風險點，有針對性地建立健全防范腐敗機制，使得每項工作、每個領域都能做到用制度管人、管財、管事，形成全面規范的“制度鏈”。要善于從查辦案件和專項治理工作中，發現容易引發領導干部不廉潔問題的“病灶”，有針對性地進行制度建設和創新，從源頭上鏟除不廉潔現象滋生蔓延的土壤。三是權力運行制約機制。要加強對領導干部特別是“一把手”的監督，規范領導班子決策程序，形成決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制。

　　三、以提高制度執行力為抓手，增強貫徹落實《廉政準則》的有效性

　　領導干部廉潔從政，貴在身體力行，重在狠抓落實。各級黨組織和領導干部要把貫徹落實《廉政準則》與深入貫徹第十七屆中央紀委第五次全會精神結合起來，以提高制度執行力為抓手，推動《廉政準則》的全面貫徹落實，努力以反腐倡廉建設新成效取信于民。

　　一要抓好宣傳教育，促使《廉政準則》深入人心。要把《廉政準則》的學習宣傳教育作為反腐倡廉宣傳教育的重要內容，作為黨委理論學習中心組的學習主題，列入各級黨校、行政學院和其他干部培訓機構的教學計劃，采取舉辦培訓班、專題講座、研討會等形式，組織黨員領導干部進行學習，切實提高領導干部的紀律意識，增強廉潔從政的自覺性。教育要突出個性化，根據不同層次、不同崗位干部的特點，緊密聯系干部的思想和工作實際，采取多種形式，真正做到入情入理、入腦入心。班子成員之間要敢于并善于開展批評和自我批評，努力形成講黨性、不講私情，講原則、不講面子，團結一心干事業的良好風氣。要充分發揮新聞媒體等的作用，廣泛開展宣傳教育活動。既要宣傳制度規定了什么，又要宣傳制度如何執行、如何落實、怎樣監督，努力營造人人維護制度、人人執行制度的良好氛圍。

　　二要突出重點，著力解決領導干部廉潔從政方面存在的突出問題。貫徹落實《廉政準則》，要堅持聯系實際，突出重點，有什么問題就抓緊解決什么問題，真正在見行動、出成效上下工夫。當前，要著力解決領導干部利用職權和職務上的影響謀取不正當利益問題，堅決杜絕以各種名義收受錢物、通過各種方式謀取不正當利益、利用公款公物假公濟私與化公為私的行為。著力解決違反規定干預和插手市場經濟活動的問題，要在加大專項治理力度的同時，通過改革創新和完善制度，減少和規范行政審批事項，深化大部門體制改革，進一步精簡機構、理順關系、轉變職能、提升效能，大力簡政放權，減少權力“尋租”的機會。著力解決利用職權為特定關系人謀取利益的問題，促使領導干部增強黨性觀念，認真處理好親情與黨性、職責的關系，不僅要管住自己，還要管好親屬和身邊工作人員，切實做到秉公用權，不徇私情。著力解決私自從事營利性活動的問題，堅決杜絕個人或以他人名義從事經商辦企業活動，不當“紅頂商人”，不搞“官商一體”，不利用公共權力與民爭利，切實把主要精力用到做好本職工作、服務人民群眾上來。著力解決領導干部在作風方面的突出問題，促使領導干部自覺加強黨性修養，力戒講排場、比闊氣、揮霍公款、鋪張浪費以及脫離實際、弄虛作假、損害群眾利益和黨群干群關系的不良風氣，努力以優良黨風促政風帶民風。

　　三要加強監督檢查，強化貫徹落實《廉政準則》的剛性約束。要搞好對照檢查。各級黨委(黨組)領導班子要將貫徹落實《廉政準則》作為民主生活會的重要內容，組織領導干部對照《廉政準則》進行檢查，對違反規定問題認真落實整改。要開展集中檢查。結合對各地各單位落實黨風廉政建設責任制的考核，同步開展對貫徹實施《廉政準則》、深化作風建設和提高執行力的情況進行集中檢查，推動《廉政準則》的貫徹落實。要加強日常監督。充分發揮重要情況通報和報告、巡視、誡勉談話、函詢質詢、述職述廉、報告個人有關事項以及干部考察考核等黨內監督制度的作用，全面掌握《廉政準則》貫徹執行以及黨員領導干部廉潔從政的有關情況，及時發現和糾正相關問題。要拓寬監督渠道，創新監督方式。注重發揮人大、政協和人民群眾、新聞媒體等方面的監督作用，整合監督資源，形成監督合力。創新載體，強化對重點領域和關鍵環節的監督。要嚴肅執行紀律。對違反《廉政準則》的黨員領導干部，要視情節依照有關規定分別給予批評教育、組織處理或者紀律處分，涉嫌違法犯罪的要依法追究其法律責任。

　　四要切實加強組織領導，作貫徹落實《廉政準則》的表率。各級黨委要深入落實黨風廉政建設責任制，切實擔負起貫徹落實《廉政準則》的領導責任。要堅持原則，敢抓敢管，在大是大非問題上不搞通融，在執行黨的路線方針政策上不講條件，對違反黨的原則的人和事不留情面，對工作不力和作風不正的干部不姑息遷就，對出了問題的干部不包庇袒護。黨政“一把手”要切實承擔起第一責任人的責任，對本地區本部門本單位的貫徹實施工作負總責、親自抓。領導班子其他成員要按照分工，認真抓好分管范圍內的貫徹實施工作。各級紀檢監察機關要充分履行職責，加強組織協調和監督檢查，積極向黨委、政府提出有關工作意見和建議，嚴肅執行紀律，協助黨委、政府抓好《廉政準則》的貫徹實施工作。各級黨政“一把手”要自覺作貫徹實施《廉政準則》的表率，做到標準更高一些、要求更嚴一些。要作學習的表率，全面熟悉和了解《廉政準則》的各項要求和規定，牢固樹立法律面前人人平等、制度面前沒有特權、制度約束沒有例外的意識。要作落實的表率，切實做到要求其他領導干部做到的，主要負責同志必須首先做到；要求下級做到的，上級必須首先做到；要求別人做到的，自己必須首先做到。要作接受監督的表率，認真參加民主生活會和述職述廉，如實向黨組織報告個人有關事項，切實把接受監督作為工作和生活的常態，習慣在監督下行使權力、開展工作。