北京常住流動人口700多萬 政協(xié)建議適度開放戶籍

    本報訊 (記者傅沙沙)常住流動人口達到700多萬，人口總量以每年54.3萬的速度膨脹，60歲以上人口的比例接近20%，高新人才缺乏———市政協(xié)的上述調(diào)研顯示，首都北京在人口問題上正面臨總量增長過快與結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)實。

　　昨日，市政協(xié)常委會通過了《關(guān)于促進首都人口與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的建議案》，從戶籍改革、生育政策、居住證制度等方面給首都人口問題“開藥方”。

　　調(diào)研顯示，截至去年底，北京市實際常住人口已達1972萬人，其中居住半年以上的流動人口726萬人。2006年起的4年內(nèi)，北京人口年均增長54.3萬人，70%是流動人口。調(diào)研組預測，按這種態(tài)勢增長，2020年北京常住人口預計將達2500萬人，遠遠超出城市總體規(guī)劃中“2020年控制在1800萬人”的目標。

　　同時，北京人口結(jié)構(gòu)問題也日益凸現(xiàn)。2009年戶籍人口中60歲以上者比例高達18.3%，預計到2020年戶籍人口老齡化程度將達29%。城市功能核心區(qū)人口密度大，是拓展區(qū)的16倍、生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)的64倍。

　　分析北京人口急劇膨脹的原因，市政協(xié)調(diào)研組認為，除了全國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡導致人口向發(fā)達地區(qū)流動等因素外，北京人口服務管理體制機制建設(shè)相對滯后也有責任。

　　調(diào)研報告指出，在人口服務管理上，政府部門各自為政，未形成工作合力，服務管理法規(guī)不健全,協(xié)作配合的服務管理機制尚不健全。管理不到位使北京逐步形成并發(fā)展出了流動人口賴以生存、自我服務的次生經(jīng)濟圈。加之北京經(jīng)濟發(fā)展中存在深層次結(jié)構(gòu)問題，“工業(yè)不強、高端不高”，經(jīng)濟增長一定程度上仍需要依靠勞動力和資本大量投入。

　　建議

　　盡快成立首都人口委員會

　　市政協(xié)建議，盡快成立首都人口委員會，借鑒首都規(guī)劃委員會模式，制定重大人口決策，研究重大人口問題。鑒于國務院對調(diào)控首都人口規(guī)模的明確要求，市政協(xié)建議北京市委市政府向國務院提交專題報告，申請對首都人口規(guī)模調(diào)控的特殊管理政策。

　　長期研究人口問題的北京大學社會學系教授陸杰華表示，“設(shè)立首都人口委員會”的提法早在“十一五”期間就已經(jīng)出現(xiàn)過，當時稱為人口發(fā)展委員會。建議案中刪除了“發(fā)展”二字，讓該委員會的職能更加集中。陸杰華表示，目前，北京和中央駐京單位均可審批進京戶口，在首都人口委員會的架構(gòu)下，北京和各中央單位間對進京名額審批上可以做到互通協(xié)調(diào)。

　　出臺可享公共服務居住證

　　市政協(xié)表示，加快流動人口居住證制度制定實施，注重與戶籍改革制度之間的銜接配合，以居住證作為享受流動人口出租公寓、子女就學、社會保障等公共服務的憑證，以勞動就業(yè)、投資納稅等作為戶籍改革參考的重要依據(jù)。

　　陸杰華認為，居住證的推廣還有一定難度，綜合上海、廣州等地的經(jīng)驗，居住證應與戶籍改革銜接起來，即辦理居住證是需要門檻的，且在一定年限后能轉(zhuǎn)為北京戶口，與目前理解的單純享受城市服務不同。

　　對于目前建議案中提到的“流動人口居住證”，因為其仍然是人口二元化管理，不太符合我國目前城鄉(xiāng)一體化改革方向。

　　加大向年輕勞動力開放戶籍

　　應以為北京發(fā)展作出突出貢獻和緊缺技術(shù)工種等為標準，適度加大對外來年輕勞動力的戶籍開放力度。統(tǒng)籌考慮政策調(diào)整所可能產(chǎn)生的人口壓力與緩解老齡化的積極作用，適時有序完善現(xiàn)行生育政策，促進人口長期均衡發(fā)展。

　　實時動態(tài)監(jiān)測全市人口變化

　　市政協(xié)還建議，建立公安、民政、衛(wèi)生、就業(yè)、計生等部門信息資源共享機制，形成“全員人口信息管理系統(tǒng)”，逐步實現(xiàn)對全市人口的實時動態(tài)監(jiān)測并建立預測預警機制。

　　現(xiàn)狀

　　資源 1/3用水靠庫容和超采

　　調(diào)研報告顯示，北京98%的能源靠外地調(diào)入。北京屬嚴重缺水城市，人均水資源占有量僅為全國平均水平的1/10，年均用水量的近1/3靠消耗水庫庫容、超采地下水以及應急水源常態(tài)化維持。

　　環(huán)境 大氣污染全國倒數(shù)第六

　　報告稱，北京的垃圾處理設(shè)施超負荷運轉(zhuǎn)，垃圾填埋場平均剩余服務期限僅為4年左右。在全國113個大氣污染防治重點城市中，北京排名倒數(shù)第六位。

　　交通 六環(huán)內(nèi)日出行3500萬人次

　　調(diào)研組測算，每增加1人，每日交通出行量增加2.64次。目前六環(huán)路以內(nèi)地區(qū)日出行總量已達3500多萬人次。新增交通供給能力很快被人口增量所抵消。

　　教育 外來子女占義務教育4成

　　報告顯示，在京接受義務教育的外來務工人員隨遷子女已由2000年的9萬余人，迅速增長到2009年的41.8萬人，占學生總數(shù)的40%，其中66.9%在北京的公辦中小學就讀。有些區(qū)縣教育支出的一半用于外來務工隨遷子女，財政支出難以為繼。

　　治安 9成犯罪系流動人口涉案

　　流動人口涉案總量和比例持續(xù)上升，由2001年的35314件增至2008年的56098件，占全市案件比重由71.4%上升到89.5%，流動人口第二代犯罪也呈上升趨勢。