《瞭望》新聞周刊：人口普查數據不容“推算”

　　必須堅持普查中立和獨立的原則，防止用年度人口變動調查或動態監測體系影響普查工作

　　文/梁中堂(上海社科院研究員)

　　今年11月1日零時，我國將要進行第六次全國人口普查。然而，在人口調查中，有一個重要的原則問題需要特別指出，即從上次人口普查開始，出現了用平時動態監測結果指導和影響人口普查、用小樣本校正大樣本調查的反常現象。

　　現代國家主要是通過人口普查即同一時點上的全體公民登記制度來掌握和了解人口情況的。但是，普查是一個耗費國家巨大財力、人力，影響全體國民正常生活和工作秩序的活動。由于人口過程總是處在出生、死亡，以及不同區域之間的遷進、遷出的運動狀態，一個國家又不能隨時隨地都在進行人口普查。所以，現在世界上的大多數國家都逐步建立了每隔一定時期比如10年一次的普查制度。

　　為了能夠及時了解到非普查期間的情況，每年又再做一次較小樣本比如1‰的人口抽樣調查。因為1‰的動態監測樣本比較小，偶然性較大，往往還會在兩次普查的中間一年即普查后的第五年再做一次較大樣本比如1%的調查。這樣，一年一次的1‰抽樣、5年一次的1%抽樣和10年一次的人口普查，就形成了一個連續滾動的監測體系及時跟蹤人口變動過程。

　　毋庸置疑，在這一體系中，兩次普查之間的所有抽樣調查都是為了掌握全國人口的總體狀況而替代人口普查才設置的。所以，不僅要求抽樣調查的樣本選取科學、合理，方法得當，而且為防止出現小樣本以偏概全，把一些偶發性情況視為總體人口現象甚至于發生監測體系脫離開客體自成體系、自行發展，還確定了小樣本的調查服從大樣本、抽樣調查服從普查的原則。

　　這里所說的服從，一是指小樣本的抽樣調查要根據大樣本和普查結果及時調整或者重新建立抽樣框等調查事宜，二是指大樣本通常要比小樣本更具權威性。因為人口普查是一次最全面的獨立的調查活動，其結果就比抽樣調查更具無與倫比的權威性。作為一項通則，每當人口普查結束后，年度的人口變動調查都必須根據普查結果重新調整或建立全新的抽樣框。

　　我國是從1982年開始逐步建立起10年一次的普查和年度的人口動態監測體系的。2000年11月1日的普查是在過去已經做過兩次普查、兩次1%人口抽樣調查和十多次更小樣本的年度人口變動抽樣調查的基礎上進行的，由于以往隊伍的訓練和經驗的積累，順利完成該次普查是有較大把握的。事實上，這次調查在一開始也沒有發生大的和全局性的問題。

　　但是，由于11月5日全國摸底匯總的人口總量沒有達到統計部門根據年度人口變動抽樣估計的結果，就臨時穿插一項在全國復查、補漏的活動。經過半個多月的重復工作又找回來4000多萬人，全國登記人口才變成12.4億。即使這樣，它比1999年統計公報還少1430萬，比1998年少450多萬。于是，有關方面又“評估”出一個1.81%的漏報率，追加了2227萬，達到12.6億——一個與年度人口變動監測勉強可以銜接的數據。

　　這種情況同樣發生在2005年的1%抽樣調查工作中。在這次抽樣過程中，本來是按照2004年接近13億人口預計在全國抽取約1300萬人口的樣本，但實施調查后的登記人口卻高達1705萬。如果按照1705萬占據總人口1%計算，2005年11月1日全國總人口已經達到17億左右，這明顯不符合常識。因此，有關部門又將實際登記結果解釋為“占全國總人口的1.31%”。

　　這就產生一個問題，即由于我們不知道新的時點上的全國人口情況才實施這次調查的，而在還未得知人口總量以前何以知道調查登記的1705萬“占全國總人口的1.31%”？這只能有一個解釋，就是把實際登記結果又返回到2004年年度調查形成的抽樣框上去了，是在用小樣本指導、校正甚至于決定大樣本的調查。

　　如果負責實施人口普查的有關部門總是千方百計地用平時的動態監測結果來指導和影響普查，用普查和較大樣本調查來證明自己平時進行的小樣本監測體系和監測工作的質量和政績，那么，實際用不著再實施新的普查，因為人口狀況隨時都可以用那個已經脫離了客觀的監測體系推算出來。

　　人口普查是一個國家全部國民在統一時點上的登記活動。所以，它是一次最具權威性的獨立的人口調查。它不需要其他任何調查作參照物或用以指導。包括普查登記后的質量檢查在內的所有普查期間的調查登記活動，都是在獨立和統計中立原則下完成的。不允許帶有某種傾向性譬如有意尋找瞞報漏報等具有傾向性的態度實施調查，更不許可用以往的調查結果影響、調整和改變普查活動。

　　正是由于平時的監測可能不準確，才有設置耗費巨大國力的人口普查的必要，獨立和權威的普查活動本來就是要對監測體系進行一次全面的糾正。所以，需要提請有關方面注意，必須堅持普查中立和獨立的原則，嚴防用年度人口變動調查影響、指導和改變2010年的人口普查。□