中國人口普查數據真實性面臨人口瞞報等挑戰

　　《瞭望》文章：

　　全國人口普查是一項關系長遠的民生工程，巨額投入須換來真實數據

　　2010年，全球共有63個國家進行全國人口普查。目前，中國的第六次全國人口普查也進入了火熱的臨戰狀態，將于11月1日零時正式開始。據《瞭望》新聞周刊了解，本次人口普查前后將歷時3年，需要600多萬名普查指導員和普查員，社會各界投入的人財物力及時間成本甚巨，堪稱“和平時期最大的社會動員”。

　　《國務院關于開展第六次全國人口普查的通知》規定，人口普查所需經費，由中央和地方各級人民政府共同負擔，并列入相應年度的財政預算。據悉，中央財政為此投入近7億元。在地方，以北京為例，市級財政投入2.9億元，各區縣政府投入3億元，總計投入將近6億元。以此估算，全國各級政府在人口普查一項上投入不會是一個小數目。

　　在公眾對于公共財政、民生財政的認識愈加清醒的背景下，巨額的人財物投入換來的統計數據，將對國家經濟社會發展、人民日常生活產生怎樣的影響十年一次的人口普查的難度究竟有多大怎樣提高數據的準確性、確保真實性一系列熱點問題正引發公眾越來越多的關注。

　　對世界上任何一個國家而言，人口普查都是一項國情國力調查，日本還將其稱為“國勢調查”，可見其重要性。而在中國這個人口數量世界第一的國家，人口的數量、素質、結構、分布情況，更可謂第一國情。

　　“人口是一個國家最重要的戰略資源。只有把人口基礎數據搞準，做到底數清、情況明，才能作出科學的決策，促進科學發展，實現人口與經濟社會、資源環境的協調發展”，國家人口和計劃生育委員會新聞發言人、發展規劃司司長于學軍對本刊記者表示。

　　人口狀況與經濟社會結構密切相關，掌握人口結構及其空間分布等方面的準確信息，對于調整經濟結構、優化生產力布局、促進經濟社會協調發展，具有重要意義。以至于在去年底召開的國務院人口普查領導小組第一次全體會議上，國務院副總理李克強將如實掌握人口普查數據的重要性，上升到了“維護我國能源資源安全、糧食安全、耕地安全和經濟社會安全”的高度。

　　于學軍說，當前我國正處于人口轉變加快、社會轉型和經濟發展方式轉變的重要時刻，這些復雜的形勢對經濟發展能否再上一個臺階構成巨大挑戰�！霸谌丝诳偭砍�過10億的國家保持經濟30年甚至更長時間的平穩較快發展，是史無前例的。”他認為，此時進行全國人口普查正當其時，普查結果不但關系到“十二五”規劃的制定，也關系到長遠的政策選擇。

　　“也許老百姓覺得人口普查離自己很遠，跟自己沒什么關系。實際上，這關系著他們切身的利益，對每個人都很重要�！北本┦腥丝谄詹轭I導小組辦公室常務副主任顧兗州舉例說，根據人口普查數據，可以確定社區老年和兒童人口，鋪設老年餐桌和幼兒園，確定社區圖書館數量規模，規劃、建設健身場所；涉及醫院、學校、公交車站、地鐵站的分布，高速公路建設，市政等公共設施建設等；還能摸清社會保障的底數，以便決定公共財政的投入比例。

　　“很重要的一點是就業——民生之本。目前北京市第三產業比重高達75%。發展高端產業，需要高端人才。通過對人口就業和文化狀況數據的分析，可以更好地為老百姓提供就業服務”，顧兗州說。

　　近日，北京市政協《關于促進首都人口與資源環境協調發展的建議案》披露，截至2009年底，北京市實際常住人口達到1972萬人，人口總量以每年54.3萬的速度膨脹，其中70%是流動人口。

　　“北京提前10年達到了城市總體規劃中‘2020年控制在1800萬人’的目標，人口的快速增長給這座城市帶來了極大的挑戰。對我們來說通過人口普查摸清人口底數，在‘十二五’期間控制城市人口數量、調整人口結構、提高人口素質，是重中之重”，顧兗州告訴本刊記者。

　　與2000年的“五普”相比，經過10年的飛速發展，城市化、社會流動和社會分層加劇、利益多元化、社會心理變化，都給此次人口普查帶來了更大的難度。

　　其一，人口流動的規模、范圍、頻率都在增加。“與‘五普’相比，全國流動人口增加了5000萬以上”，于學軍說。顧兗州則預計，北京的流動人口大概比“五普”時翻了一番。居住地和工作崗位不穩定，是流動人口的最大特點，入戶面訪難度很大，不易查準。“為得到更趨準確的普查數據，此次普查對流動人口既在流入地登記，也在流出地登記”，于學軍說。

　　其二，人戶分離現象非常嚴重，即人口的戶籍登記地和居住地是分離的。國家統計局人口與就業統計司司長馮乃林在接受媒體采訪時表示，一般城市人戶分離大概占到了30%到40%，像北京、上海這樣的大城市占到了50%以上�！斑@導致入戶普查時容易‘漏人’”，顧兗州說。

　　其三，城市化、動遷、行政區劃改革，影響查準人數。以北京為例，今年納入市政府拆遷的城鄉接合部就有50個村，各區縣政府還有一批拆遷村，拆遷力度明顯加大。“按照現行拆遷政策，在安置之前一般要有2～3年的租房期，居民分散居住，影響普查數據準確性”，顧兗州介紹說。