中紀委中組部就中央嚴管“裸官”《規(guī)定》答問

　　《關于對配偶子女均已移居國(境)外的國家工作人員加強管理的暫行規(guī)定》（以下簡稱《暫行規(guī)定》)已由中共中央辦公廳、國務院辦公廳于2010年5月19日頒布施行。日前，中央紀委、中央組織部負責同志接受了記者采訪，就《暫行規(guī)定》的有關情況，回答了記者提問。

　　問：請介紹一下出臺《暫行規(guī)定》的背景情況。

　　答：改革開放以來，隨著對外交流的日益頻繁和擴大，我國一些公民獲得外國國籍，或者獲得國(境)外永久居留權、長期居留許可〔以下簡稱移居國(境)外〕的情況越來越多。一些國家工作人員的家庭也存在這種情況，他們的配偶子女均已移居國(境)外。這些國家工作人員中的絕大多數(shù)能夠遵守法律和紀律，安心工作，盡職盡責。但是，也有極少數(shù)人在這種情況下出現(xiàn)了一些問題，如：有的人“身在國內心在外”，通過為配偶子女移居的國家謀取利益而獲得私利；有的人由于配偶子女均已移居國(境)外，非法斂財時更加肆無忌憚；有的人將大量非法財產逐步轉移出境，一遇合適機會便抽身外逃。這些雖然只是個別現(xiàn)象，但是給黨和國家利益帶來嚴重危害，廣大干部群眾對此反映強烈。針對上述情況，黨的十七屆四中全會明確提出，“加強對配偶子女均已移居國(境)外的公職人員管理”。為使這項要求落到實處，中央決定頒布《暫行規(guī)定》。

　　問：請簡要談一談頒布《暫行規(guī)定》的過程。

　　答：2009年9月，中央紀委會同中央組織部成立起草工作小組，在認真學習、深刻領會中央精神和深入調研論證的基礎上，數(shù)易其稿，形成了《暫行規(guī)定》送審稿。12月24日，中央紀委書記辦公會議審議并原則同意送審稿，要求在一定范圍內進一步征求意見。隨后，將修改后的征求意見稿送中央組織部征求意見，中央組織部部務會議于2010年1月19日審議并原則同意。同時，送外交部等11個單位，北京等14個省(區(qū)、市)征求黨委(黨組)主要負責同志的意見。2月1日，中央紀委常委會議審議并原則同意。3月16日，中央黨建工作領導小組審議并原則同意。3月19日，將修改后的送審稿呈送中央政治局常委征求意見。4月23日，中央政治局會議審議通過。

　　問：請介紹一下《暫行規(guī)定》的主要內容。

　　答：《暫行規(guī)定》共12條，約1000字，主要包括以下幾方面內容：一是明確了適用范圍，對配偶子女均已移居國(境)外的具體情形作了界定。二是為了解《暫行規(guī)定》適用人員配偶子女移居國(境)外的有關情況，規(guī)定了報告制度。三是為保守國家秘密、防止利益沖突，對《暫行規(guī)定》適用人員的任職崗位調整、辦理公共事務時的回避等問題作了規(guī)定。四是對《暫行規(guī)定》適用人員辦理因私出國護照和往來港澳臺地區(qū)的通行證件、申請因私出國(境)或者移居國(境)外等事項及其出入境證照的管理等問題作出了原則性規(guī)定。五是明確選拔任用《暫行規(guī)定》適用人員，應當在考察時全面了解本規(guī)定涉及的相關情況。

　　問：《暫行規(guī)定》適用于哪些人員？

　　答：黨的十七屆四中全會提出，“加強對配偶子女均已移居國(境)外的公職人員管理”。由于現(xiàn)行法律法規(guī)沒有明確什么是“公職人員”，我們結合《刑法》等相關法律進行了研究，認為可以將公職人員理解為國家工作人員。因此，將適用對象表述為：配偶子女均已移居國(境)外的國家工作人員。這樣規(guī)定：一是《刑法》對國家工作人員的范圍作了明確界定，適用時不會發(fā)生歧義。二是現(xiàn)行出國(境)方面的法律已經對國家工作人員提出了一些特殊要求，如：《國籍法》第十二條規(guī)定，“國家工作人員和現(xiàn)役軍人，不得退出中國國籍”。使用“國家工作人員”的表述，能夠使《暫行規(guī)定》與相關法律保持銜接。

　　由于十七屆四中全會的這一要求沒有就適用人員的級別范圍作出限制，因此，《暫行規(guī)定》應當適用于所有國家工作人員。同時，考慮到縣處級副職以上領導干部掌握更多的公共資源，一旦出現(xiàn)問題，給國家造成的損失也更大。因此，《暫行規(guī)定》將縣處級副職以上領導干部作為規(guī)范重點，并在相關條款中作了強調。

　　鑒于一些案件反映出事業(yè)單位、人民團體、國有企業(yè)(含國有金融企業(yè))中的工作人員，在配偶子女均已移居國(境)外的情況下，也需要加強管理，但這些人員絕大多數(shù)不是國家工作人員，因此，規(guī)定這些單位參照本規(guī)定執(zhí)行。

　　問：《暫行規(guī)定》頒布實施后，會不會影響海外高層次人才回國的熱情？

　　答：《暫行規(guī)定》的適用對象是配偶子女均已移居國(境)外的國家工作人員。同時，考慮到引進的海外高層次人才的情況比較復雜，不僅有經組織批準引進的海外高層次人才，還有國家特需高級科技人才和非經組織批準自行回國的海外高層次人才，因此，《暫行規(guī)定》作了除外規(guī)定，即經組織批準引進的海外高層次人才、國家特需高級科技人才和通過其他途徑回國的海外高層次人才不適用本規(guī)定。這說明，黨的政策是鼓勵這些海外高層次人才回國發(fā)展、報效祖國的，因此，不會影響他們回國的熱情。

　　問：請談談對學習貫徹《暫行規(guī)定》有什么要求？

　　答：要進一步加強對國家工作人員的教育，提高國家工作人員的思想認識，同時要注意消除他們的顧慮，使之主動接受監(jiān)督，嚴格按照《暫行規(guī)定》的要求辦事。黨員領導干部要以身作則，為嚴格執(zhí)行《暫行規(guī)定》作出良好的表率。各地區(qū)各部門各單位要采取多種形式做好學習宣傳工作，為貫徹實施《暫行規(guī)定》創(chuàng)造良好的氛圍和條件。

　　要進一步加強制度建設，把《暫行規(guī)定》的要求融入到對國家工作人員的日常管理之中。有關部門要根據(jù)《暫行規(guī)定》的授權，將其要求予以細化，進一步明確相關規(guī)定的具體內容、操作程序等，增強法規(guī)的可操作性。

　　要加強監(jiān)督檢查，使《暫行規(guī)定》真正落到實處。各級黨委、政府要把貫徹落實《暫行規(guī)定》作為當前的一項重要任務，切實加強組織領導，從貫徹落實《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》的角度部署貫徹落實《暫行規(guī)定》工作。各級紀檢監(jiān)察機關、組織人事部門及相關部門要切實履行職責，認真組織實施，加強對領導干部的管理和監(jiān)督。