“無(wú)標(biāo)準(zhǔn)”成擋箭牌 高溫津貼需法律“遮陽(yáng)傘”

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　　高溫酷暑之中，給勞動(dòng)者以一定的津貼補(bǔ)償，是對(duì)勞動(dòng)者的關(guān)懷，更是對(duì)勞動(dòng)本身的尊重。而目前高溫津貼的發(fā)放一無(wú)法律依據(jù)，二無(wú)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。人們呼吁盡快出臺(tái)勞動(dòng)者高溫權(quán)益保護(hù)的地方性法規(guī)，把對(duì)勞動(dòng)者的高溫關(guān)懷制度化。

　　入伏以來(lái)持續(xù)高溫，勞動(dòng)者是否能順利領(lǐng)取高溫津貼，再次成為熱議話題。

　　記者走訪（安徽）省城發(fā)現(xiàn)，除了極少數(shù)機(jī)關(guān)事業(yè)單位和效益較好的大型企業(yè)之外，在房地產(chǎn)、物流、家政、家裝等大部分行業(yè)中，高溫津貼大多是“畫(huà)餅充饑”或根本未曾提及。年復(fù)一年，普惠廣大勞動(dòng)者的高溫福利遲遲不能兌現(xiàn)，這讓很多人感到困惑，發(fā)放高溫津貼究竟難在哪？

　　“無(wú)標(biāo)準(zhǔn)”成了“擋箭牌”

　　“今年有沒(méi)有發(fā)高溫津貼？具體補(bǔ)助多少？ ”面對(duì)這樣的提問(wèn)，在合肥經(jīng)開(kāi)區(qū)一家工地裝運(yùn)水泥的石師傅和工友們一臉茫然。 “這幾天氣溫高，老板只是把我們的工作時(shí)間從下午兩點(diǎn)往后順延了一個(gè)小時(shí)，補(bǔ)助什么的老板不提我們也不會(huì)問(wèn)。 ”石師傅說(shuō)。

　　記者采訪中，90%的勞動(dòng)者持有石師傅相同的觀點(diǎn)，他們大多認(rèn)為高溫津貼能不能到手，能兌現(xiàn)多少，全憑企業(yè)老板說(shuō)了算，因此很多人對(duì)這項(xiàng)福利的落實(shí)只是聽(tīng)之任之，鮮有主動(dòng)爭(zhēng)取。省勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法局局長(zhǎng)汪杰透露，多年以來(lái)全省受理的關(guān)于高溫津貼發(fā)放糾紛的投訴很少，近兩年每年不過(guò)一兩起，而且投訴起因基本是高溫作業(yè)引發(fā)人身安全傷害，“勞動(dòng)者純粹為爭(zhēng)取高溫津貼而維權(quán)的行為很少見(jiàn)。 ”

　　在勞動(dòng)者尚未萌發(fā)的意識(shí)面前，企業(yè)的自覺(jué)性如何呢？記者隨機(jī)采訪了幾個(gè)工地負(fù)責(zé)人。合肥政務(wù)區(qū)某樓盤(pán)負(fù)責(zé)人告訴記者，他們的高溫津貼跟企業(yè)效益直接掛鉤，這幾個(gè)月效益好就會(huì)酌情發(fā)放，否則只能暫收福利，至于補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，該負(fù)責(zé)人說(shuō)：“國(guó)家和省里都沒(méi)有規(guī)定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，我們能兌現(xiàn)一些就已經(jīng)很好了。 ”接受記者采訪的企業(yè)中，幾乎無(wú)一例外以“沒(méi)有明確標(biāo)準(zhǔn)”、“沒(méi)有強(qiáng)制要求”、“無(wú)法統(tǒng)一推行”等為擋箭牌，將高溫津貼擺在了勞動(dòng)者看不見(jiàn)更摸不著的位置。

　　“多方共管”變“多方難管”

　　社會(huì)輿論對(duì)高溫津貼的關(guān)注度逐年提升，相關(guān)職能部門也意識(shí)到問(wèn)題的重要性。據(jù)了解，目前省人社廳、安監(jiān)局、工會(huì)等多個(gè)部門均聲稱有義務(wù)參與維護(hù)勞動(dòng)者的高溫權(quán)益，然而具體工作中，多方共管的局面反而讓高溫津貼架空。

　　7月26日記者致電咨詢省人社廳勞動(dòng)關(guān)系處，該處相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，高溫津貼發(fā)放一直缺乏具體的可執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，目前國(guó)家或省里下發(fā)的防暑降溫工作相關(guān)條例都只是原則性的規(guī)定，缺乏相應(yīng)的處罰和監(jiān)督機(jī)制，因此職能部門無(wú)法“挺直腰桿”督促企業(yè)執(zhí)行。同樣感到尷尬的省勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，一旦有勞動(dòng)者就高溫作業(yè)受到人身傷害進(jìn)行舉報(bào)投訴，該局依法立案查處是分內(nèi)職責(zé)，然而單就高溫津貼而言，“補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不明確，查案無(wú)據(jù)可依，也就無(wú)法對(duì)企業(yè)實(shí)施監(jiān)管或處罰。 ”

　　記者再到省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局了解情況。該局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，他們的職責(zé)重點(diǎn)是督促企業(yè)強(qiáng)化安全生產(chǎn)配套措施，防止高溫季節(jié)發(fā)生重特大安全事故。該局在要求企業(yè)落實(shí)防暑降溫各項(xiàng)措施時(shí)，重點(diǎn)放在調(diào)整高溫、露天和高空作業(yè)人員的作息時(shí)間，落實(shí)職業(yè)衛(wèi)生防護(hù)措施，改善勞動(dòng)條件，確保安全生產(chǎn)。“除非發(fā)生重大高溫安全生產(chǎn)事故，否則與勞動(dòng)者高溫福利相關(guān)的政策執(zhí)行情況，一般不屬于我們的管理范圍。 ”

　　作為維護(hù)職工合法權(quán)益的省總工會(huì)，連續(xù)多年將夏季高溫時(shí)段安全生產(chǎn)和勞動(dòng)保護(hù)作為季節(jié)性的重點(diǎn)工作之一。 “盡管如此，工會(huì)只能盡其所能為勞動(dòng)者送去高溫關(guān)懷，強(qiáng)制企業(yè)發(fā)放高溫津貼還是權(quán)責(zé)范圍之外的。”省總工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)部負(fù)責(zé)人說(shuō)。在今年7月中旬省總工會(huì)下發(fā)的 《關(guān)于做好夏季和高溫時(shí)段安全生產(chǎn)和勞動(dòng)保護(hù)工作的通知》中，記者看到了諸如“為露天作業(yè)以及高溫、高壓、高空作業(yè)的職工提供必要防暑降溫用品”、“保障職工高溫天氣的工資福利待遇”等規(guī)定，“然而這些畢竟不是法律規(guī)范，我們有要求各工會(huì)組織執(zhí)行的職責(zé)，卻不能強(qiáng)制實(shí)施。 ”該負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　“立法”千呼萬(wàn)喚難出來(lái)

　　強(qiáng)制執(zhí)行無(wú)法可依，導(dǎo)致職能部門對(duì)落實(shí)高溫津貼心有余而力不足，此項(xiàng)工作陷入“有人在管卻又無(wú)人能管”的境地。

　　據(jù)了解，目前我國(guó)有關(guān)高溫勞動(dòng)保護(hù)的唯一全國(guó)性法規(guī)是1960年頒布的《防暑降溫措施暫行辦法》，該辦法規(guī)定了防暑降溫的技術(shù)措施、保健措施和組織措施，但作為一個(gè)指導(dǎo)性文件，它對(duì)于直接攸關(guān)勞動(dòng)者權(quán)益的 “露天作業(yè)高溫時(shí)段休息、降溫費(fèi)發(fā)放、提供降溫措施”等問(wèn)題，也沒(méi)有清晰的規(guī)定，更沒(méi)有規(guī)定任何法律責(zé)任。 2007年7月，衛(wèi)生部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部等四部門又聯(lián)合下發(fā)了一個(gè)通知，要求各地用人單位在高溫天氣期間，應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者支付高溫津貼，但由于缺乏相應(yīng)的處罰機(jī)制，通知精神也沒(méi)有得到切實(shí)執(zhí)行。

　　時(shí)至今日，勞動(dòng)者高溫權(quán)益保護(hù)受到社會(huì)普遍關(guān)注，有關(guān)立法的呼聲也日益高漲，可相關(guān)法規(guī)始終難以浮出水面，阻力究竟在哪？

　　省社科院研究員王開(kāi)玉告訴記者，由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，目前比較實(shí)際的做法是地方性高溫法規(guī)盡快出臺(tái)。然而，目前很多地方政府強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益優(yōu)先，即使企業(yè)為了節(jié)省成本克扣高溫津貼的現(xiàn)象大量存在，地方政府也不愿立法強(qiáng)制推行，以免影響了招商引資企業(yè)的積極性。王開(kāi)玉認(rèn)為，在某種程度上，經(jīng)濟(jì)利益制約了地方政府推動(dòng)高溫立法的進(jìn)度。

　　此外，省政府法制辦相關(guān)負(fù)責(zé)人分析，盡管目前我省也有關(guān)于高溫福利的立法建議，但距法規(guī)出臺(tái)尚有很長(zhǎng)距離。“僅僅前期聯(lián)合勞動(dòng)保障、安全監(jiān)管、工會(huì)及其他相關(guān)部門進(jìn)行的立法調(diào)研都需要較長(zhǎng)時(shí)間。 ”該負(fù)責(zé)人說(shuō)，短期內(nèi)出臺(tái)高溫立法并不現(xiàn)實(shí)。從目前情況來(lái)看，我省須盡快出臺(tái)高溫津貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)用人單位未按規(guī)定發(fā)放時(shí)，勞動(dòng)者便可依法向相應(yīng)的勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)舉報(bào)或申請(qǐng)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁。（記者 丁玲娜）