北京新區(qū)融合已屆一月 專家稱人員安排等問題棘手

　　7月1日，北京市52年來規(guī)模最大的一次行政區(qū)劃調整啟動，原崇文區(qū)和原東城區(qū)組成新東城區(qū)，原宣武區(qū)、西城區(qū)組成新西城區(qū)。崇文、宣武作為區(qū)級建制作古，城四區(qū)開始兩兩融合。

　　新區(qū)融合已屆一月。表面上的區(qū)劃調整、政府架構已基本完成，內在的具體工作融合、資源融合，乃至思想、感情上的融合，前路漫漫，亦必多艱。

　　>>人員調整

　　行政編制不作減少

　　這四個城區(qū)的政府構架是長期形成的，非常完整，合并之后，人員安排等問題的解決將頗為棘手。

　　——國家行政學院教授汪玉凱

　　“每天都很忙，主要是搬家調整。”新西城區(qū)政府一位人士如此總結即將過去的7月。

　　他的同事、一名普通科長則很郁悶。此前，他一直在努力學習業(yè)務知識，爭取有所“提升”。但兩區(qū)合并后，原宣武區(qū)的一位人士當了部門領導。因為編制受限，他感覺自己被提拔的機會變得渺茫了。

　　跟他一樣處于焦慮狀態(tài)的人不少。跟新東城、新西城區(qū)委、區(qū)政府籌備組的快速組建迥異，新區(qū)各委辦局的合并還在進行中，牽涉諸多干部崗責不明。

　　來自西城區(qū)內部的消息，7月初，組織部等部門完成兩區(qū)合并；中下旬，區(qū)政府辦等兩個部門也實施了合并。

　　新東城區(qū)委辦局的整合亦有進展。新成立的新東城城管監(jiān)督中心整合籌備組已著手編寫整合方案，文委、文聯等部門也已開始整合和對接。區(qū)紀委、政法委、區(qū)委組織部、宣傳部、統戰(zhàn)部等區(qū)級機關各部門都進行了科室梳理和工作安排，明確了人員分工。

　　與數以十計的委辦局相比，目前已明確合并、人員職責落實的并不多。東城區(qū)政府有關人士介紹，區(qū)委辦局的調整還要持續(xù)一段時間。此間，委辦局將與各個街道加強交流，做好工作對接。

　　“這四個城區(qū)的政府構架是長期形成的，非常完整，合并之后，人員安排等問題的解決將頗為棘手。”國家行政學院教授汪玉凱說。

　　據了解，對于行政區(qū)劃調整中的干部安排，目前已經確定了總數不減、職級不變的基本原則。調整期間，干部實行平級安排，所有干部的職級待遇保持不變，新區(qū)的行政編制不作減少。

　　有媒體報道稱，目前原四個城區(qū)的行政機構將正常辦公，力爭到年底實現一套牌子、兩套人馬。之后，用3到4年的時間，實現從人事管理到機構重組的全面整合。

　　城四區(qū)區(qū)劃調整進程

　　7月1日下午，北京召開四城區(qū)區(qū)級領導干部會議，傳達國務院關于首都功能核心區(qū)行政區(qū)劃調整的批復；宣布新的東城區(qū)、西城區(qū)區(qū)委書記、副書記和常委的任命決定以及籌委會、籌備組組成人員名單。

　　★7月12日，新西城區(qū)委13人領導班子確定。

　　★7月16日，新西城區(qū)大搬家，開始集中辦公。

　　★7月26日，新西城區(qū)委領導分工公布。

　　★7月10日至11日，新東城區(qū)四套班子搬家，開始集中辦公。

　　★7月14日，新東城區(qū)委13人領導班子確定。

　　★7月20日，新東城區(qū)委領導分工公布。

　　>>摸清家底

　　領導調研街道交流

　　新西城領導交叉調研，新東城干部集體學習區(qū)情。

　　7月1日下午，北京召開四城區(qū)區(qū)級領導干部會議，傳達國務院關于首都功能核心區(qū)行政區(qū)劃調整的批復；宣布新的東城區(qū)、西城區(qū)區(qū)委書記、副書記和常委的任命決定以及籌委會、籌備組組成人員名單。

　　半個月內，新東城、新西城區(qū)委領導班子確定，并相繼搬家，開始集中辦公。

　　此間，新西城區(qū)委書記王寧到西長安街街道、金融街街道、月壇街道調研，聽取街道情況匯報，了解近期工作安排、重點工作落實情況；到什剎海街道和西城公安分局府右街派出所調研，考察了府右街派出所指揮中心運行情況，就什剎海歷史文化保護區(qū)古都風貌保護工作等進行了深入了解。

　　新西城區(qū)委副書記、區(qū)籌備工作委員會政府籌備組組長張建東則先后到牛街街道、廣安門外街道、廣內街道等地調研，參觀考察北京宣南文化博物館和北京空竹博物館。

　　從這一系列調研過程可以看到，原宣武區(qū)書記王寧主要調研的是原西城的各個街道、社區(qū)單位，而原西城區(qū)區(qū)長張建東主要調研的是原宣武區(qū)的街道社區(qū)單位等。

　　廣泛深入基層調研的成效顯著。很多西城居民知道了區(qū)委書記王寧出生在西城，是西城人。很多宣武人也知道了張建東，作為新西城區(qū)政府籌備組組長，他對區(qū)里的情況非常了解。

　　與新西城領導的交叉調研不同，新東城則采取了干部集體學習區(qū)情的形式。

　　7月23日下午，新東城區(qū)區(qū)委副書記、政法委書記劉云齋，區(qū)委常委、負責區(qū)政府常務工作的徐熙分別向原東城區(qū)、原崇文區(qū)的730余名處級領導干部“曬家底”，向大家介紹區(qū)域特點和資源優(yōu)勢。

　　從“金街”王府井到前門大街、從上演“功夫傳奇”的紅劇場到四合院小劇場“蓬蒿劇社”……徐熙侃侃而談，大部分時候脫稿發(fā)言。

　　劉云齋則精心制作了PPT文件。結合自己的工作經歷，他講述了如何在舊城拆遷中爭取專家的支持。

　　此外，街道層面的交流在加強。原崇文區(qū)體育館路街道是國家體育總局所在地，有著深厚的體育文化傳統，原東城區(qū)東四街道定位建設“奧林匹克社區(qū)”。兩區(qū)合并后，東四街道領導迅速到體育館路街道交流、取經。

　　盡管領導交叉調研、街道相互交流、區(qū)情學習頻繁，但對于原本隔離的行政區(qū)域而言，相互了解的過程或許會比較長。

　　>>未來發(fā)展

　　打通南北商脈待解

　　新西城要實現“四個融合”，不僅在行政區(qū)劃上加快融合，更要在思想、感情、資源和工作上全方位、無縫隙的全面融合。——西城區(qū)委書記王寧

　　由四變二，城四區(qū)合并被寄予以北部帶動南部、實現東西比翼齊飛的厚望。

　　23日，區(qū)劃調整后的新東城區(qū)黨代會召開，提出要打通從永定門到鐘鼓樓的傳統中軸線“文脈”、從銀街到崇外商圈的“商脈”，實現南北貫通，南北均衡發(fā)展。此外，王府井將向南延伸到祈年大街，東二環(huán)總部經濟帶也將進一步向南拓展。

　　有關專家表示，四區(qū)合并將有利于延伸南北商脈，有望貫通發(fā)展東單—崇外、西單—宣外兩大商業(yè)街，形成各節(jié)點功能互補、各具特色、穿透中心城南北城區(qū)的兩大商脈。

　　打通南北商脈、文脈意向已出，但各區(qū)原先均有產業(yè)規(guī)劃，如何兼顧現狀和新方向、清晰路徑尚需等待。

　　7月5日召開的新西城區(qū)首次全體領導干部大會上，區(qū)委書記王寧強調，新西城要實現“四個融合”，不僅在行政區(qū)劃上加快融合，更要在思想、感情、資源和工作上全方位、無縫隙的全面融合。

　　14日，新西城區(qū)組織了一場特殊的演出，節(jié)目由15個街道居民自編自導，其中一個節(jié)目是原西城區(qū)和原宣武區(qū)的兩個街道居民大合唱。參加演出的一位居民說，都是一個區(qū)了，大家相親相愛。

　　新區(qū)融合已屆一月。表面上的區(qū)劃調整、政府架構已基本完成，內在的具體工作融合、資源融合，乃至思想、感情上的融合，前路漫漫，亦必多艱。

　　本報記者 易靖 文靜