渝發(fā)首個(gè)"農(nóng)轉(zhuǎn)城"戶口簿 戶籍改革進(jìn)入操作層面

　　今天，重慶市公安局807個(gè)派出所均已設(shè)置戶口“農(nóng)轉(zhuǎn)城”辦理的專門(mén)窗口或平臺(tái)，開(kāi)始受理符合條件者轉(zhuǎn)戶口的申請(qǐng)。

　　這意味著備受關(guān)注的重慶市城鄉(xiāng)戶籍制度改革開(kāi)始進(jìn)入操作層面。今天上午，該項(xiàng)改革迎來(lái)一個(gè)標(biāo)志性時(shí)刻：在重慶市渝中區(qū)購(gòu)房的農(nóng)民工陳剛從重慶市公安局治安總隊(duì)政委郭金嚴(yán)手中接過(guò)了重慶市主城區(qū)的戶口簿——該戶口簿被稱為重慶戶籍新政“第一本”。

　　記者在渝中區(qū)石油路派出所看到，前往咨詢申請(qǐng)辦理“農(nóng)轉(zhuǎn)城”事宜的農(nóng)民工絡(luò)繹不絕。

　　今明年主要辦理農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶

　　重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革被普遍認(rèn)為是一次重大的改革突破和有益嘗試。此次改革將以推動(dòng)符合條件的農(nóng)民工、特別是新生代農(nóng)民工轉(zhuǎn)戶進(jìn)城為突破口。

　　其總體思路是：堅(jiān)持綜合配套、有償自愿，分階段推進(jìn)、分群體實(shí)施、分區(qū)域布局。

　　改革具體分為兩個(gè)階段：

　　一是2010~2011年，重點(diǎn)推進(jìn)有條件的農(nóng)民工及新生代農(nóng)民工轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，解決戶籍歷史遺留問(wèn)題，力爭(zhēng)兩年內(nèi)新增城鎮(zhèn)居民300萬(wàn)人，非農(nóng)戶籍人口比重由目前的29%上升到37%。

　　二是2012~2020年，通過(guò)系統(tǒng)的制度設(shè)計(jì)，建立完善土地、住房、社保、就業(yè)、教育、衛(wèi)生支撐保障機(jī)制，進(jìn)一步放寬城鎮(zhèn)入戶條件，力爭(zhēng)每年轉(zhuǎn)移80萬(wàn)~90萬(wàn)人，到2020年,新增城鎮(zhèn)居民700萬(wàn)人，非農(nóng)戶籍人口比重提升至60%，主城區(qū)集聚城鎮(zhèn)居民1000萬(wàn)人，區(qū)縣城集聚城鎮(zhèn)居民600萬(wàn)人，小城鎮(zhèn)集聚城鎮(zhèn)居民300萬(wàn)人，形成合理流動(dòng)、權(quán)益公平、城鄉(xiāng)一體的戶籍制度體系。

　　這意味著，今明兩年內(nèi)，農(nóng)民工及新生代、歷史遺留問(wèn)題，是“農(nóng)轉(zhuǎn)城”的兩個(gè)關(guān)鍵詞。

　　官方數(shù)據(jù)顯示，“有條件農(nóng)民工及新生代”約294.1萬(wàn)人，主要包括了3個(gè)群體：一是在主城區(qū)務(wù)工經(jīng)商5年以上、在遠(yuǎn)郊區(qū)縣城務(wù)工經(jīng)商3年以上的農(nóng)民工173.5萬(wàn)人，按1∶1.3測(cè)算其家庭成員轉(zhuǎn)戶，共約225.6萬(wàn)人；二是農(nóng)村籍的大中專學(xué)生66.7萬(wàn)人；三是農(nóng)村退役士兵，未來(lái)兩年全市將新增農(nóng)村退役士兵1.8萬(wàn)人。

　　“戶籍歷史遺留問(wèn)題”涉及44.7萬(wàn)人：一是1982年以來(lái)，全市共有已用地未轉(zhuǎn)非人員32.9萬(wàn)人；二是全市共有大中型水利水電工程建設(shè)失地未轉(zhuǎn)非人員4.9萬(wàn)人；三是城中村未轉(zhuǎn)非人員0.9萬(wàn)人；四是農(nóng)村集中供養(yǎng)五保對(duì)象6萬(wàn)人。

　　主城打工5年可申請(qǐng)主城入戶

　　重慶市公安局設(shè)計(jì)制作了戶籍制度改革農(nóng)村居民轉(zhuǎn)戶進(jìn)城“一次清服務(wù)袋”，張貼辦事指南，具體說(shuō)明農(nóng)村居民戶籍轉(zhuǎn)移流程、所需證明材料來(lái)源，以及納稅額度、優(yōu)秀農(nóng)民工、規(guī)模以上企業(yè)等問(wèn)題釋義，方便群眾理解。

　　807個(gè)派出所均設(shè)立戶籍制度改革農(nóng)村居民轉(zhuǎn)戶專用辦理窗口和辦理平臺(tái)，各派出所確定一名民警，返聘一名退休民警，招聘一名文員，專門(mén)辦理農(nóng)民轉(zhuǎn)戶進(jìn)城手續(xù)，保證全市共有近2500人專職受理農(nóng)村居民轉(zhuǎn)戶工作。

　　記者在派出所現(xiàn)場(chǎng)了解到，要登記為重慶市主城九區(qū)的城鎮(zhèn)居民，具備3個(gè)條件之一即可：購(gòu)買(mǎi)商品住房；務(wù)工經(jīng)商五年以上，具有合法穩(wěn)定住所；投資興辦實(shí)業(yè)，三年累計(jì)納稅10萬(wàn)元或一年納稅5萬(wàn)元以上的，具有合法穩(wěn)定住所。

　　重慶市農(nóng)村籍未成年子女投靠父母、夫妻投靠、父母投靠子女“三投靠”人員，自愿登記為城鎮(zhèn)居民的，不受其他條件限制。

　　重慶市農(nóng)村籍成年子女自愿投靠城鎮(zhèn)身邊無(wú)子女的父母，登記為城鎮(zhèn)居民的，不受其他條件限制。

　　重慶市高等學(xué)校、中等學(xué)校學(xué)生可遷入學(xué)校集體戶或就地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。

　　重慶市籍優(yōu)秀農(nóng)民工及其共同居住生活的配偶、子女、父母自愿轉(zhuǎn)戶的，可登記為城鎮(zhèn)居民(優(yōu)秀農(nóng)民工證明指的是區(qū)縣級(jí)以上政府頒發(fā)的優(yōu)秀農(nóng)民工證書(shū)或者表彰文件；或者年產(chǎn)值在500萬(wàn)元以上的規(guī)模以上企業(yè)年度的表彰文件)。

　　重慶市農(nóng)村籍“五保”對(duì)象自愿轉(zhuǎn)戶的，可登記為城鎮(zhèn)居民。

　　重慶市農(nóng)村籍義務(wù)兵和服役期未滿10周年的士兵退役時(shí)自愿轉(zhuǎn)戶，可登記為城鎮(zhèn)居民。

　　記者注意到，重慶市主城入戶政策這些年來(lái)呈現(xiàn)愈發(fā)寬松的趨勢(shì)：以購(gòu)房入戶為例，2003年的政策要求具有大專及其以上學(xué)歷、人均建筑面積30平方米以上等；2009年的政策中，凡一次性在主城區(qū)購(gòu)買(mǎi)建筑面積90平方米以上成套商品房，購(gòu)房人及家人遷入購(gòu)房地入戶時(shí)，取消了學(xué)歷限制；而今，已沒(méi)有學(xué)歷和面積的要求。

　　轉(zhuǎn)戶農(nóng)民退地可獲補(bǔ)償

　　重慶允許“農(nóng)轉(zhuǎn)城”居民最長(zhǎng)3年內(nèi)繼續(xù)保留宅基地和承包地的使用權(quán)及收益權(quán)。在3年過(guò)渡期內(nèi)，轉(zhuǎn)戶居民可錯(cuò)位錯(cuò)時(shí)退出宅基地和承包地，既可以全部退出，也可以部分退出；既可以保留收益權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，也可以保留收益權(quán)、流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)；既可以個(gè)人轉(zhuǎn)戶，也可以整戶轉(zhuǎn)戶，以避免進(jìn)入無(wú)地、無(wú)房、無(wú)業(yè)的“三無(wú)”行列。

　　對(duì)轉(zhuǎn)戶居民自愿退出宅基地使用權(quán)及農(nóng)房的，參照同時(shí)期區(qū)縣征地政策對(duì)農(nóng)村住房及其附著物給予一次性補(bǔ)償，并參照地票價(jià)款政策一次性給予宅基地使用權(quán)補(bǔ)償及購(gòu)房補(bǔ)助，今后征地時(shí)不再享有補(bǔ)償權(quán)利。對(duì)自愿退出承包地的，按本輪土地承包期內(nèi)剩余年限和同類土地的平均流轉(zhuǎn)收益給予補(bǔ)償。

　　轉(zhuǎn)戶農(nóng)民還將獲得“三項(xiàng)保留”：一是保留林地使用權(quán)，不要求退出，轉(zhuǎn)戶居民可根據(jù)自身實(shí)際情況選擇流轉(zhuǎn)或自主經(jīng)營(yíng)。二是保留計(jì)劃生育政策，農(nóng)轉(zhuǎn)非人員在享受城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障和福利待遇后5年內(nèi)，繼續(xù)執(zhí)行原戶籍地生育政策，享受農(nóng)村計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)扶助及特別扶助政策。三是保留農(nóng)村各項(xiàng)補(bǔ)貼，農(nóng)民目前享受的農(nóng)村種糧直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼等與土地相結(jié)合的惠農(nóng)政策，在農(nóng)民自愿退出承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)之前繼續(xù)保留。

　　轉(zhuǎn)戶居民可申請(qǐng)城市公租房

　　居民轉(zhuǎn)戶后，其就業(yè)、社保、住房、教育、醫(yī)療納入城鎮(zhèn)保障體系，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)戶進(jìn)城后“五件衣服”一步到位，與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。

　　一是實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”。凡農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，均可參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。自愿退出宅基地的，可參加征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員養(yǎng)老保險(xiǎn)，享受一次性繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的優(yōu)惠政策，解決養(yǎng)老問(wèn)題。這項(xiàng)政策繳費(fèi)低，待遇高，市財(cái)政還有專項(xiàng)補(bǔ)貼。目前，除征地農(nóng)轉(zhuǎn)非外的其他人群不能享受這一政策。

　　二是實(shí)現(xiàn)“學(xué)有所教”。對(duì)農(nóng)轉(zhuǎn)非子女接受義務(wù)教育，按照就近入學(xué)的原則就讀，享受與現(xiàn)有城鎮(zhèn)學(xué)生的同等待遇，改變了目前農(nóng)民工子女只能在全市600多所指定學(xué)校就讀的狀況。

　　三是實(shí)現(xiàn)“勞有所得”。勞動(dòng)年齡段的轉(zhuǎn)戶居民可以享受免費(fèi)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，自主創(chuàng)業(yè)可以享受城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)扶持政策，就業(yè)困難人員還可以享受“一對(duì)一”的就業(yè)幫扶，以及公益性崗位的托底安置政策，確保“壯有業(yè)”。

　　四是實(shí)現(xiàn)“住有所居”。自愿退出宅基地使用權(quán)及農(nóng)房的轉(zhuǎn)戶居民，可以獲得相當(dāng)于征地標(biāo)準(zhǔn)的住房及其附著物補(bǔ)償、宅基地使用權(quán)補(bǔ)償及購(gòu)房補(bǔ)助。另一方面，轉(zhuǎn)戶居民可申請(qǐng)城市公共租賃房，條件成熟時(shí)，可以轉(zhuǎn)為購(gòu)買(mǎi)。

　　五是實(shí)現(xiàn)“病有所醫(yī)”。農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，均可參加報(bào)銷(xiāo)范圍和標(biāo)準(zhǔn)都高于城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)的城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)。同時(shí)，轉(zhuǎn)戶居民也可以選擇繼續(xù)參加城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)，享受相應(yīng)醫(yī)療保障。

　　重慶成為全國(guó)城鎮(zhèn)戶籍準(zhǔn)入條件最寬松的城市之一

　　記者獲悉，重慶戶籍新政實(shí)現(xiàn)了4個(gè)方面的突破和創(chuàng)新。

　　一是配套制度體系的創(chuàng)新突破。設(shè)計(jì)了土地、社保、教育、衛(wèi)生等10個(gè)方面的政策，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)制度之間的有效銜接。

　　二是戶籍準(zhǔn)入條件的創(chuàng)新突破。按照適度放寬主城區(qū)、進(jìn)一步放開(kāi)區(qū)縣城、全面放開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)戶籍的總體思路，分三級(jí)城鎮(zhèn)設(shè)置了戶籍準(zhǔn)入條件，重慶將成為全國(guó)城鎮(zhèn)戶籍準(zhǔn)入條件最寬松的城市之一。

　　三是土地制度設(shè)計(jì)的創(chuàng)新突破。實(shí)現(xiàn)了有償退地，設(shè)置了過(guò)渡期，有利于農(nóng)村土地資源得以有效盤(pán)活。

　　四是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)的創(chuàng)新突破。允許退出承包地和宅基地的轉(zhuǎn)戶居民參照征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，提高了轉(zhuǎn)戶居民的保障水平，是戶籍改革社會(huì)保障制度設(shè)計(jì)的最大創(chuàng)新。

　　本報(bào)記者 田文生 實(shí)習(xí)生 冉志敏