病險小水庫數(shù)量居高難下 成防汛抗洪工作隱患

　　當前全國正處于主汛期，我國南北廣大地區(qū)頻遭強降雨的襲擊，防汛抗洪任務非常艱巨。半月談記者在湘贛皖桂川5省區(qū)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，國家近年來加大對病險水庫除險加固工作力度，取得了明顯的社會和經(jīng)濟效益。然而，由于先天不足、后天缺乏養(yǎng)護，加之地方配套資金不足等原因制約除險工作進度，病險水庫特別是小型病險水庫數(shù)量居高難下，給當前防汛抗洪工作帶來重重隱患。

　　最薄弱環(huán)節(jié)：病險小水庫數(shù)量居高難下

　　今年入汛以來，連續(xù)幾輪強降雨造成我國小水庫險情頻發(fā)。以廣西為例，6月1日，來賓市興賓區(qū)滿井水庫、蒙村水庫出現(xiàn)冒頂和漫壩險情；6月8日，來賓市興賓區(qū)良江鎮(zhèn)凌口水庫大壩塌陷大坑出現(xiàn)險情；6月16日，賀州市富川縣石家水庫出現(xiàn)險情；6月20日10時，桂林市全州縣力塘底水庫放水管正上方壩體出現(xiàn)塌洞，洞口直徑約2米；6月20日8時，河池市羅城仫佬族自治縣九龍水庫副壩出現(xiàn)滲漏；6月21日下午，防城港市防城區(qū)茅壢水庫主壩右下角出現(xiàn)漏水險情……

　　在采訪中，不少基層干部群眾和防汛專家告訴半月談記者，從近年來防汛的工作經(jīng)驗來看，小型病險水庫垮壩事故發(fā)生率較高，嚴重威脅著廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安全，已經(jīng)成為我國防洪體系中最薄弱環(huán)節(jié)和最大安全隱患。

　　6月25日，湖南湘潭縣正在遭受歷史罕見洪峰的侵襲，處于防汛Ⅰ級應急響應狀態(tài)。在湘潭縣防汛指揮部，副縣長唐劍恒接受半月談記者采訪時說，全縣有141座水庫，136座都是小型水庫，并且都是病險水庫。今年入汛以來，水庫漫壩、涵洞穿孔、壩肩塌方等重大險情不斷，防汛指揮部不斷調(diào)兵遣將，采取疏散群眾、加筑子堤等緊急補救措施，任務非常繁重、隊伍極度疲憊。

　　據(jù)了解，目前湘贛皖桂川五省區(qū)遺留的病險水庫在1.5萬座以上，其中，安徽現(xiàn)有水庫4866座，還有300多座小(一)型水庫、2000多座小(二)型水庫需要除險加固；廣西水利系統(tǒng)注冊登記水庫4351座，其中1725座病險水庫正在等待加固；四川省共有水庫6723座，現(xiàn)有1266座病險水庫(不包括震損)。

　　作為全國水庫數(shù)量居前兩位的湖南和江西，其病險水庫約萬座。其中，湖南省有各類水庫多達13326座，約占全國水庫總數(shù)的1/7，現(xiàn)有5645座病險水庫，其中包括未列入國家專項規(guī)劃的803座小(一)型和4208座小(二)型病險水庫。截至2009年底，江西總共9799座水庫中，還有病險水庫5720座。

　　一些省份的病險水庫數(shù)量比2005年以前核查的數(shù)量還有所增長。以江西為例，在2009年之前，江西核查的病險水庫為3000多座，但據(jù)各地上報數(shù)據(jù)統(tǒng)計，截至2009年底，江西全省還有病險水庫5720座，其中小(一)型666座，小(二)型5030座。

　　今年5月份，江西就有兩座小(二)型水庫垮壩；6月中旬以來，江西遭遇罕見洪水，小型水庫也紛紛出險，成為防汛重大隱患。江西省水利廳副廳長羅小云說，據(jù)初步統(tǒng)計，6月17日至26日，全省有281座水庫出險，小型水庫就占了279座。

　　病險高發(fā)期：小型水庫仍是除險加固盲點

　　與全國其他地方一樣，湘贛皖桂川5省區(qū)水庫大部分是在上世紀50、60年代，主要靠群眾大規(guī)模投工投勞修建的，許多工程設計標準偏低，清基不徹底，施工質(zhì)量差，建設中就有先天性缺陷，現(xiàn)在進入了“高發(fā)病期”。

　　水庫建設先天不足的同時，一些地方水庫管理體制不順，后天管護不當，維修養(yǎng)護經(jīng)費缺乏，老化失修嚴重。廣西水利廳副廳長楊焱說，目前廣西占總數(shù)82%的小型水庫屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理，但是這些水庫的集體管理大多名存實亡，水庫變成無人管理或兼管狀態(tài)，一些水庫設施遭受人為破壞嚴重。

　　即使是國營水庫，也往往因為管理人員待遇過低，管理不到位。楊焱說，國營水庫管理單位名為事業(yè)單位，但很多水庫管理單位都實行自收自支，無穩(wěn)定的事業(yè)經(jīng)費來源。由于水價低、水費收取率低，很多水庫管理單位入不敷出，職工生活非常困難。

　　安徽省水利廳基建處處長余兵說，農(nóng)村稅費改革后，“兩工”和堤垸保護經(jīng)費逐步取消，小型水庫維護更成“無米之炊”，也無人看管。在安徽滁州市的一些水庫管理單位，很多工作人員非汛期出去打工補貼家用，到了汛期才來上班，水庫日常維修養(yǎng)護明顯不到位。

　　雖然不少小型水庫存在安全隱患，但是目前正在實施的病險水庫除險加固工程主要針對大中型水庫和一些重點小(一)型水庫，數(shù)量眾多的小(二)型水庫和部分小(一)型水庫目前尚未被覆蓋，依然是除險加固的盲點。

　　江西省水利廳統(tǒng)計，江西9799座水庫中，9455座小型水庫基礎薄弱，1998年以后國家和地方水利投入大幅增加，但8040座小(二)型水庫幾乎未安排除險加固資金。

　　資金配套難：部分地方出現(xiàn)“爛尾”工程

　　各級政府對小型水庫尤其是小(二)型水庫的除險投入不足，也造成水庫險情不斷。安徽省水利廳農(nóng)水處副處長王鳳云說，安徽省自2007年起，提出用3年多時間，先期完成全省1820座病險小型水庫主體工程除險加固任務。其中小(一)型水庫省財政補貼150萬元/座，小(二)型省財政補貼50萬元/座，市縣財政1比1配套，地方財政配套壓力大，特別是一些水庫較多的市縣，無力保證配套資金到位。

　　余兵說，安徽的重點小型水庫中央和省級財政目前均以450萬/座為基數(shù)安排資金，其中國家補貼220萬到300萬，其余由市縣配套解決。按照此投資規(guī)模，大多數(shù)重點小型水庫只要地方配套幾十萬元到一百萬元左右基本可以完成主體工程，實現(xiàn)“脫險”目標。但是，目前安徽省206座列入國家計劃的重點小型水庫中仍有40多座無法完成加固任務，主要是這些水庫庫容較大，一個標準下達的450萬元根本難以完成主體工程。

　　余兵說，安徽宿松縣黃大口水庫是一座重點小(一)型病險水庫。按照50年一遇洪水設計標準來加固除險，安徽省發(fā)改委批復這座水庫需要1900多萬元除險加固資金。這個數(shù)字遠遠超過450萬元的標準，地方政府根本無力解決這筆資金，因此，黃大口水庫遲遲無法實現(xiàn)“脫險”目標。

　　記者采訪發(fā)現(xiàn)，在江西省已驗收的除險加固小型水庫中，因地方配套資金不到位，部分水庫不能完成批復的全部項目，留有尾工，達不到竣工要求。少部分小型水庫配套資金到位較低，主體工程不能完工，達不到除險目的。針對病險水庫數(shù)量居高難下、管護薄弱、投入不足等問題，湘贛皖桂川5省區(qū)基層干部群眾呼吁，加大病險水庫投入力度，特別是把數(shù)量多、隱患重的小水庫納入國家除險加固計劃，同時完善管理體制，改變目前重建設、輕養(yǎng)護的局面，確保防汛安全。