高危管道事故頻發警示：城市規劃不能唯GDP

　　從大連到南京，看似無關的兩起工業災害事件，有著共同的邏輯機理

　　文/《瞭望》新聞周刊記者

　　7月28日，大連輸油管道火災事故爆發不足兩周，南京邁皋橋地區原塑料四廠發生爆炸。

　　年初，蘭州也發生過一起類似事故。1月7日下午，在距蘭州市中心30公里的中國石油天然氣集團下屬的蘭州石化公司一廠區發生爆炸著火。

　　在接受《瞭望》新聞周刊采訪時，南京市安監局局長叢躍滋8月5日透露，江蘇省已經成立了“7·28”事故調查組，初步調查意見“下周估計應該就可以出來”。

　　大連“7·16”事件原因已基本清楚。

　　這類事故暴露出來的安全隱患值得深思。受訪專家認為，近年來，我國正處于城市化的快速發展時期，原有的城市規劃和產業布局落后于城市化的進程。與此同時，一些地方為了追求高GDP，在一定程度上忽視了安全問題。如何防范此類事故再次上演，關系到我國經濟社會可持續發展的進程。

　　警示一：違規操作是直接導火索

　　無論是大連“7·16”事件，還是南京“7·28”事故，其直接導火索，都是工作人員安全意識不足。

　　《瞭望》新聞周刊記者在大連采訪中了解到，事發時，油輪已暫停卸油，但是輸油管內仍繼續被注入含有強氧化劑的原油脫硫劑。大連理工大學化工機械學院院長胡大鵬說，原油輸送管道的危險性不是很大，如果沒有違規操作，這個事故不會發生。他認為，事故主要是人為造成的，輸入的催化劑量過大。“管道里已經不是原油了，而是催化劑了。按照管道安全壓力等級來分，儲油罐的安全等級比管道差好幾級。操作者安全意識淡漠，甚至沒有認識到存在的危險性。”

　　一位不愿透露姓名的國內資深管道研究專家指出，在管道里加入化學添加劑，不僅中國有，全世界都有。問題的關鍵在于，加入的量必須要做實驗。一方面，加得多不劃算；另一方面，加得少也不起作用。而且加劑的過程都有嚴格的規定。

　　同樣的問題也發生在南京。據本刊了解，事故發生地原南京塑料四廠廠區已被列入拆遷規劃，邵殿軍以揚州宏運基礎配套公司名義中標進行拆遷，而拆遷工地實際負責人為邵殿軍的姐夫董來榮，董來榮又雇用其小舅子方強鋒參與具體拆遷工作。方強鋒在現場操作機械平整土地時碰裂地下的丙烯管道。

　　不僅如此，根據叢躍滋向本刊透露的信息，事發前，拆遷隊伍已被告知當地埋有管道。但是，拆遷完成以后，拆遷隊伍知道下面有些廢鋼材，想挖出去賣錢，就繼續下挖。而按照起初設計，并沒有繼續下挖這一程序。

　　北京市規劃設計研究院教授級高級工程師高毅存認為，南京爆炸事故暴露出太多的問題。一般來說，在施工過程中，必須嚴格國家規定，不能層層轉包，更不能無照經營。然而，很多地方存在的情況卻是，通過層層轉包，上一級承包人賺夠一部分錢就走了，施工卻往往是私人承包或者沒有資質的人員。以南京為例，拆遷施工人員沒有經過正規訓練，不懂相關的法律法規，缺乏行業的相關知識。“這種野蠻施工后果可想而知，過去沒出事是僥幸。”他說。

　　警示二：安全預案不足是致命傷

　　從事故發生時的處理狀況來看，安全預案的不足，是導致事態擴大的主要原因。

　　《瞭望》新聞周刊記者在大連“7·16”事件現場看到，消防車通行和救援擁擠不堪，缺少溢油緩沖池等整體防范措施。有業內人士指出，僅由此就可看出，這個在國內港口中規模巨大的儲油罐區，顯然缺少災害防范的完整預案。

　　而且，盡管現場有一支消防隊，并擁有幾臺消防車輛和部分消防物資，但是，這種消防規模和水平遠不能勝任大型救災。其直觀體現就是，救火剛開始不久，用于滅火的泡沫滅火劑就已用光。

　　記者記錄下16日晚到17日早上，發生在指揮部里的幾個會商場景，從表象上看看“漏洞”都有什么。

　　場景一：大連市保稅區消防大隊大隊長崔洪濤走進臨時指揮部的時候，有領導問現在火場缺什么？他說，最急需的是泡沫滅火劑。多位領導焦急地相互問：這么大一個儲油罐區，不應當多準備一些這個東西嗎？趕緊請求支援，用飛機搶運……

　　場景二：在大連新港指揮部16樓的會議桌前，一個大校級的軍人向首長緊急匯報說，他的突擊隊員已經到達救火現場，等待命令沖進火場關閉輸油泵。但是，他們沒有防火服，也沒有任何有關油泵操作的技術資料。

　　場景三：幾位專家在16樓的另一個會議室開會，談論儲油罐火災現場暴露的問題：基礎建設中沒有搞原油泄漏緩沖池；罐與罐之間的距離太近，發生火災后，消防車輛無法暢通進入和形成戰斗隊形。

　　上述不愿透露姓名的管道研究專家說，從技術上來看，通過運輸管道的控制系統都能實現良好的安全防控。比如，管道的壓力、溫度等條件都設有上下限值，當超過限值時，系統會進行自動切斷處理。針對大連“7·16”事件發生后因斷電而出現的油罐閥門無法關閉問題，他表示，一般來說，運輸管道的控制系統有兩個電源，如果主電源失效，備用電源同時啟動。如果兩個電源同時失效，還有UPS(不間斷電源系統)可以滿足儀表儀器一個小時以內的用電。他認為，“7·16”事件和“7·28”事故在自動化管理系統上完全可以防止住。

　　警示三：

　　重化工布局規劃應因時制宜

　　近年來，隨著社會經濟的發展，起初被認為規劃合理的重化工產業布局，目前正面臨著城市化進程加速的挑戰。

　　以南京邁皋橋地區為例，《瞭望》新聞周刊記者在采訪中了解到，當地早在10多年前集聚著多家化工廠，及地板廠、石料廠、液化氣廠、加油站等。而這些工廠陸續興建時，邁皋橋地區還是一片農村景象。彼時，化工廠規劃在當地被認為是合理的。

　　然而，隨著南京城市規模的斷大，邁皋橋地區的化工廠被政府陸續外遷，興建起了大量的居民小區與商鋪。正是這樣的歷史變遷，使得由化學原料輸送管道因盲目施工引發的南京“7·28”爆炸發生在了人口密集的市區。

　　“在城市化進程中，我們對城市地上的信息掌握較準，但對城市地下的信息了解不夠。”南京工業大學建筑與城市規劃學院教授蔣伶表示，造成這一問題的原因，一方面是由于快速城市化過程中，有關部門對地下管網的清查有些忽視；另一方面，一些工程在實際施工中，往往對設計圖進行改動，而最后的竣工圖沒有及時存檔，給以后的工程建設留下了安全隱患。

　　“7·28”事故暴露了南京地下管網在安全管理上的突出問題。統計數據顯示，南京全市化工管網長達6000多公里，其中50%在地下；全市還有285公里燃氣管道和3800公里供水管道。但目前這些歷經百年建設的地下管網層疊交錯、分布雜亂，沒有明晰的路線圖。

　　對此，高毅存認為，針對城市化帶來的化工企業和居民區出現的“你中有我、我中有你”的新現象，各個城市都有較為成熟的做法。工業是要優化的，無污染、低能耗的留在城里，有污染、高能耗、高危險的都應該遷出去。他說，當前，“有的城市或許由于遷出成本比較高，或者一系列的裙帶關系等原因，搬遷遲遲不動，一直等到一些地產商出高價買地的時候才遷。”

　　他指出，針對此類情況，有關部門應該及時出手，不能等到有人出高價來買地的時候才遷。

　　與此同時，本刊記者在大連火災現場和救災過程中發現，在大連新港這個龐大的儲油罐區，近百個儲油罐設置非常密集。國家海洋局、環保部與安監部門等的人士看后均表示，單從密度上講，這里的規劃設計就不合理，缺少安全的考慮。另外，將不同品種的化工產品放在同一區域，加大了環境風險。

　　中國城市規劃設計研究院副院長楊保軍在接受本刊專訪時認為，一般來說，化工企業從節約生產、運輸成本的角度出發，都傾向于選擇深港碼頭。但是，規劃部門考慮到化工企業的污染以及對周邊居民的安全威脅，要求它必須遠離城市的建成區。

　　楊保軍表示，要考慮到它污染的影響原則就是放在城市的下風下水區，一旦泄露，如果在城市的上游，整個城市的水源都可能會被污染到。

　　“而且，萬一出現管道泄露，不能讓泄露范圍蔓延出去，要有安全防護措施。比如修些安全堤，不讓其直接流到江河湖海，否則后果將非常可怕。”楊保軍說，考慮到爆炸產生的沖擊波影響，要計算沖擊波可能輻射的距離，“在此范圍內禁止建設，尤其是不能有人在生活。另外還須建設一個防炸墻，或者利用山體坡地陡坎，一旦出現事故，不至于擴散出去。應該建立這樣一種安全防范意識。”

　　警示四：城市規劃不能唯GDP

　　教訓并不止于此。針對近期頻繁出現的城市重化工業災害，楊保軍認為，城市規劃過程中如何選擇與本城市區位因素相符的產業，不能把目光僅停留在短期的GDP上。

　　楊保軍表示，對于中國甚至全世界來說，大型石化的重要性自不待言。但是，當前，各地對大型石化項目的爭奪，已趨白熱化。他表示，當前，由于大型石化產業的投資規模大，對GDP和稅收貢獻高，我國各個地方政府最想爭的就是此類項目。

　　據了解，2006年，我國化工、石化項目環境風險大排查結果顯示，總投資約1萬億元，計7555個化工、石化建設項目。而且，其中的81%都分布在江河水域、人口密集區等環境敏感區域，45%為重大風險源。遼東灣、萊州灣、長江口、杭州灣、珠江口等水域，均分布著諸多近年建成的化工園區。

　　楊保軍認為，此類化工企業的大幅上馬，源于GDP沖動，但是，卻忽視了污染和給周邊居民帶來的安全威脅。

　　值得一提的是，一些地方政府通過石化來提高GDP的愿景，現實中卻并不一定完全如意。以南京為例，楊保軍將杭州和南京相比較之后指出，二者都在長三角地區，都為古都，自然風景秀麗，且均有很多大學和研究機構，從區位條件來看具有較強的可比性。但是，南京自改革開放前以來，就一直打造石化產業。上世紀80年代，發展石化有其歷史原因，但是，一旦石化發展成功以后，南京市形成了路徑依賴。而杭州則吸引有創業能力的人才，打造“休閑之都”、“創業之城”。

　　根據他的比較，2009年，杭州的GDP比南京高1000億元左右，環境也勝于南京。

　　多位受訪專家認為，當前，我國經濟已實現“坐三望二”，綜合國力已有顯著提高，經濟發展過程中要實現由重“量”到重“質”的轉變。尤其是工業經濟發展，更要充分考慮環境的容忍度和人民生命財產的安全。

　　“沒有人會抱著一個炸彈睡覺，雖然炸彈可能不會爆炸，但指不定什么時候就爆炸了。”楊保軍說，“城市規劃也是這樣，我們不能在城市旁邊放著一個有危險性的東西。”□